日前，福建省聯(lián)社黨委書記、理事長李衛(wèi)民首提“構建助力鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的市場新機制——鄉(xiāng)村振興市場共同體”新觀點，推動市場主體實現(xiàn) “合作共贏、抱團發(fā)展、聯(lián)農帶農、利益聯(lián)結、股權合作”，既有理論高度，又有實踐深度。為此，《中國農村金融》記者獨家專訪李衛(wèi)民，探尋多市場主體合力推動共同富裕的有效路徑。
2020年4月，李衛(wèi)民調任福建省聯(lián)社黨委書記、理事長， 從“力戒‘兩個主義’(形式主義、官僚主義)”，到“打造有為農信”，再到“實干興社”，在李衛(wèi)民的帶領下，兩萬福建農信人在改革中尋求更大創(chuàng)新，總資產突破了萬億元大關。
日前，李衛(wèi)民首提“構建助力鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的市場新機制——鄉(xiāng)村振興市場共同體”新觀點，這是基于怎樣考慮提出的？新機制新在哪里？其中又存在哪些制約呢？
近日，《中國農村金融》記者獨家專訪福建省聯(lián)社黨委書記、理事長李衛(wèi)民， 探尋多市場主體合力推動共同富裕的有效路徑。
首提新觀點
什么是“鄉(xiāng)村振興市場共同體”？
《中國農村金融》：
您提出“構筑助力鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的市場新機制——鄉(xiāng)村振興市場共同體”，請問是基于怎樣的考量？
李衛(wèi)民
2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書提出，要以“命運共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價值的新內涵。2012年11月，黨的十八大明確提出要倡導“人類命運共同體”新理念。從全國來看，我國已進入全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史階段，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，是一項系統(tǒng)工程、是全社會的共同使命，必須加強頂層設計，發(fā)揮各類市場主體的合力，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。黨的十九屆四中全會進一步提出建設“社會治理共同體”，“共同體”的理念已經深入人心。
從福建來看，在構建全國統(tǒng)一大市場、推進要素市場化配置和農村“三變”改革、打造數(shù)字鄉(xiāng)村等時代背景下，探索實踐“鄉(xiāng)村振興市場共同體”具有十分重要的意義。
從福建農信來看，作為農村金融主力軍，有著服務“三農”的紅色基因和擔當鄉(xiāng)村振興主辦銀行的深厚情懷，以金融紐帶作為支點，將廣泛的鄉(xiāng)村振興各類市場主體調動起來，既可以實現(xiàn)農信事業(yè)與鄉(xiāng)村振興同頻共振，還可以匯聚強大合力，釋放推進鄉(xiāng)村振興的乘數(shù)效應。
為此，我們結合當前形勢政策和具體工作實踐，提出構建助力鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的市場新機制——鄉(xiāng)村振興市場共同體。
《中國農村金融》：
“鄉(xiāng)村振興市場共同體”的內涵是什么，“共同體”包括哪些市場主體？不同的市場主體在鄉(xiāng)村振興中有著怎樣的關聯(lián)作用？
李衛(wèi)民
鄉(xiāng)村振興市場共同體就是要秉承創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以助推鄉(xiāng)村振興、共同富裕為目標，以推動鄉(xiāng)村振興各類要素市場化配置改革為主線，把不同的市場主體調動起來，通過合作共贏、抱團發(fā)展、聯(lián)農帶農、利益聯(lián)結、股權合作，重點推動平臺共建、資源共享、產業(yè)共興、品牌共塑，最終形成“你中有我、我中有你”的鄉(xiāng)村振興市場共同體。
共同體應該是包括 致力于實施、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政府部門、金融機構、涉農企事業(yè)單位、村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體以及廣大農戶等市場主體。
不同的市場主體在鄉(xiāng)村振興的關聯(lián)作用主要體現(xiàn)在目標的一致性和資源的差異性兩個層次。 一方面，目標的一致性讓不同的市場主體走到了一起，為著共同的奮斗目標——共促鄉(xiāng)村振興，這是培育和形成鄉(xiāng)村振興市場共同體的基本前提和重要基礎； 另一方面，資源的差異性讓不同的市場主體可以發(fā)揮比較優(yōu)勢和互補效應，實現(xiàn)資源整合、業(yè)務融合、共贏共榮，從而達到“1+1>2”“眾人拾柴火焰高”的協(xié)同效應。
《中國農村金融》：
鄉(xiāng)村振興市場共同體與傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村振興共同體有何區(qū)別呢？此概念新在哪里呢？
李衛(wèi)民
相較于傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村共同體，其主要是靠鄉(xiāng)村的內生力量建構并維持，鄉(xiāng)村振興市場共同體是基于市場機制作用下的鄉(xiāng)村提出的一個概念，有利于可持續(xù)發(fā)展與實現(xiàn)綜合效益，而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興共同體更偏向于政策推動。
這個概念是我們主動適應“三新”挑戰(zhàn)、順應時代需要提出的。它不是政、銀、企、農等各類市場主體資源的簡單整合，而是一個系統(tǒng)重構。需要淡化不同市場主體之間的邊界，打破文化壁壘、行政壁壘、環(huán)境壁壘，凝集系統(tǒng)合力，實現(xiàn)資源互補、優(yōu)化配置，政策匯聚、精準落地，將廣泛的鄉(xiāng)村振興市場主體調動起來，把分散的鄉(xiāng)村振興政策要素匯聚起來，把零散的農業(yè)農村大數(shù)據(jù)整合起來，把多元化的鄉(xiāng)村人才資源融合起來，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。
破除“豎井現(xiàn)象”
是資源整合，更是系統(tǒng)重構
《中國農村金融》：
打造鄉(xiāng)村振興市場共同體，需要整合哪些資源要素？為什么要整合這些要素？各類要素中，分別存在哪些制約點？
李衛(wèi)民
打造鄉(xiāng)村振興市場共同體，需要整合市場要素、政策要素、人才要素。
從政策導向看，去年以來，黨中央先后出臺《中共中央關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》等重要文件，明確提出“深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率”“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，為推動市場要素、政策要素、人才要素整合指明了方向。
從實踐經驗看，通過市場要素、政策要素、人才要素整合，實現(xiàn)各類要素集中、高效運轉，可以將各類惠農利企政策更加精準、高效地直達基層一線，吸引凝聚各類人才回流鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村，促進各方面人才之間的交流、交融，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才總量擴大、結構優(yōu)化、素質提升，形成推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的持續(xù)動力。
當前，在構建鄉(xiāng)村振興市場共同體過程中，各類要素還存在著一些制約點，各類要素較為分散，運行機制較為低效。
政策要素方面，自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，發(fā)改委、財政、農業(yè)農村、林業(yè)、海洋漁業(yè)、自然資源、民政、水利等眾多涉農單位密集出臺一系列政策措施，但由于這些政策分散在各單位，未進行有效的整合，基層受人力物力等客觀因素制約，無法統(tǒng)籌兼顧、有效落實，導致政策實施效果大打折扣。
資源要素方面，在過去相當長時期里，由于農村要素分散、沉睡且難以評估和流轉，使得農村資產多數(shù)成為“非標”資產，農村資源的經濟價值、生態(tài)價值難以實現(xiàn)，廣大農民守著豐富的農村綠色資源資產過苦日子。
數(shù)據(jù)要素方面，今年中央一號文件和福建省委一號文件都提出大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。但是，長期以來，農村集體資源資產、宅基地、新型農業(yè)經營主體以及特色產業(yè)等農業(yè)農村數(shù)據(jù)分散在自然資源部、農業(yè)農村部等各部門，也缺乏專門的機構進行有效的收集整合、挖掘運用，農業(yè)農村領域的數(shù)字化仍然比較薄弱。
人才要素方面，當前農村“空心化”問題凸顯，基層鄉(xiāng)村普遍存在“引不進人、留不住人”等現(xiàn)實難題，整體而言，鄉(xiāng)村人才存在人數(shù)較少、素質不高、結構不優(yōu)、分布不均衡等問題，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。很多鄉(xiāng)村并不缺少優(yōu)質農產品，但因缺乏經營管理與營銷人才，往往有品質無品牌或產品的品牌價值較低，缺乏市場競爭力，只能獲得十分有限的生產環(huán)節(jié)收益。
《中國農村金融》：
不同市場主體之間的壁壘在哪里？如何打破邊界？
李衛(wèi)民
鄉(xiāng)村振興市場共同體由不同的市場主體組成，不同主體有不同利益，因而也面臨文化壁壘、行政壁壘、環(huán)境壁壘等各種壁壘。比如，由于價值理念上的差異，導致市場主體之間存在文化壁壘，在合作初期，不同市場主體的合作意愿可能不盡相同，存在較長的“磨合期”或者“一頭熱”等現(xiàn)象。
要淡化甚至打破不同市場主體之間的各種固定邊界，讓鄉(xiāng)村振興市場共同體可持續(xù)發(fā)展， 需要從其共同點和差異性兩個層面雙管齊下、共同發(fā)力。一方面，要積極尋求雙方的共同點、契合點、合作點，在共促鄉(xiāng)村振興的目標下，確立共同的價值追求，達成合作意愿，推動落地見效。另一方面，要積極協(xié)調各方利益，在目標一致的基礎上實現(xiàn)求同存異，通過構建良好的合作機制，實現(xiàn)聯(lián)動共建、共贏共享、共生共榮，讓不同市場主體在共同體的探索實踐中受益，形成生態(tài)閉環(huán)和良性循環(huán)。
《中國農村金融》：
理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村振興市場共同體是如何運作的？請結合福建農信實踐談一談。
李衛(wèi)民
從福建農信的具體實踐看，我認為，理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村振興市場共同體是聚焦“黨政所需、農村所缺、農民所盼、各方所能”，形成多主體參與、流暢運行、多方共贏的良好成效。
首先，要聚焦“黨政所需”，解決黨政部門痛點難點問題。以“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”為重要契機，常態(tài)化開展金融助理駐村工作，助力鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村發(fā)展。比如，我們落實福建省委、省政府一號文件關于“建立健全鄉(xiāng)村振興指導員制度”要求，加強與黨委政府聯(lián)動，聯(lián)合當?shù)亟M織部門，共同向15331個行政村(社區(qū))派駐金融助理6184名，積極推動3000多名金融助理受聘為鄉(xiāng)村振興金融指導員，同時聘任鄉(xiāng)村振興信息員5068名，充實了鄉(xiāng)村振興指導員隊伍，進一步推動了黨的“三農”政策、金融知識和普惠金融服務下沉，得到了各級黨政、組織部門和社會各界的認可。
其次，要聚焦“農村所缺”，解決農村民生便民服務問題。受區(qū)位環(huán)境以及經濟發(fā)展限制，農村的政務、民生、金融等服務半徑、服務內容有限，通過鄉(xiāng)村振興市場共同體載體的構建，可以有效整合各類資源，推動農村民生服務高效化、便利化。比如，我們在探索“黨建+金融助理+多社融合”模式的過程中，以原有的普惠金融便民點為依托，吸引組織部、人社、醫(yī)保、行政服務中心、快遞、電商等各類主體參與，將政務、黨務、商務、醫(yī)務、民生、金融等資源整合起來，打造“一站式服務”的“福農驛站”，讓多部門、多站點的鄉(xiāng)村振興政策、資源通過鄉(xiāng)村振興服務點直達農村的“神經末梢”。
再次，要聚焦“農民所盼”，解決農民產業(yè)財富升值問題。圍繞農民的產業(yè)發(fā)展、財富升值、生活水平提升，充分調動農民積極性，引導涉農主體各方自愿參與。讓不同主體之間在互利合作中各司其責，有序發(fā)展，在履行責任義務的同時，以更大的擔當作為助力實現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興。比如，我們搭建了集資產信息登記、融資需求對接、政策信息發(fā)布、普惠宣傳推廣、農村要素流轉“五位一體”的“福農綜合服務平臺”，整合農業(yè)、林業(yè)、土地等各類資源要素，建設了白茶溯源、知竹網、福茶網、沙縣小吃數(shù)智化產供銷等數(shù)智化平臺應用場景，豐富農村資源要素應用，更好地助力農民產業(yè)升級、農業(yè)經濟發(fā)展。
最后，要聚焦“各方所能”，解決“三農”專業(yè)人才緊缺問題。圍繞農村經濟發(fā)展、產業(yè)升級、脫貧致富、人才建設、民生穩(wěn)定等“三農”重點問題、難題，由農信機構牽頭，引導各專業(yè)機構積極參與，匯聚各方力量，吸引和調動盡可能多的鄉(xiāng)村振興人才回歸農村，助力鄉(xiāng)村振興。比如，我們與福建農林大學、龍巖學院等院校合作開設了鄉(xiāng)村振興(普惠金融)創(chuàng)新實驗班，通過從農村發(fā)展、經濟金融、財務會計、計算機、法律等專業(yè)遴選優(yōu)秀大學生，實行“3+1”特色學制，在完成規(guī)定學分的基礎上，融入特色化的鄉(xiāng)村振興專業(yè)課程，量身定制、聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興實用型人才，讓優(yōu)秀年輕人才回流到鄉(xiāng)村振興一線。
放大農金效能
擔當鄉(xiāng)村振興主辦銀行
《中國農村金融》：
在鄉(xiāng)村振興市場共同體中，農信機構扮演著怎樣的角色？如何更好發(fā)揮金融助力鄉(xiāng)村振興的最大效能？
李衛(wèi)民
作為離農最近、與農最親的農村金融主力軍，農信機構的基因中就帶著利國為民、共生共贏的“利他思維”和利他共生、開放共享的“合作理念”。 以福建農信為例，在鄉(xiāng)村振興市場共同體的培育和形成過程中，就是要本著為民辦實事的導向，將農民作為第一受眾群體，充分調動農民參與度、積極性，避免“一頭熱”現(xiàn)象，秉承“為農服務”宗旨，圍繞“黨政所需、農村所缺、農民所盼、各方所能”，積極發(fā)揮支點和紐帶作用，用情懷、用責任、用能力擔負起這一歷史使命。
在打造鄉(xiāng)村振興市場共同體的征程中，充分發(fā)揮服務支點和金融紐帶、金融杠桿作用，激活撬動農村市場要素，從而釋放金融助力鄉(xiāng)村振興的最大效能，更好擔當鄉(xiāng)村振興主辦銀行，這是我們農信機構的初心和使命。
為此，我們 要積極踐行“三農”思想，傳承紅色農信基因，堅守支農支小定位，緊抓全面推進鄉(xiāng)村振興、“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的有利契機，圍繞鄉(xiāng)村善治、共同富裕目標，以推動鄉(xiāng)村振興各類要素市場化配置改革為主線，通過創(chuàng)新管理模式、服務機制和工作體系，推動“共贏式參與”而非“排他式”“壟斷性”合作，讓各類市場主體通過相互之間資源整合和業(yè)務整合，形成政銀村企農融合發(fā)展的長效機制，釋放出乘數(shù)效應，匯聚起服務鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。
《中國農村金融》：
在今后打造鄉(xiāng)村振興市場共同體方面，福建農信有哪些具體的規(guī)劃與部署？
李衛(wèi)民
福建農信積極探索實踐路徑，初步形成一套較為體系化的規(guī)劃與部署。
加強政銀村企(農)融合，創(chuàng)建多級多基聯(lián)動體系。在頂層設計上，以黨建協(xié)同聯(lián)建為紐帶，通過與地方黨政部門、群團組織、涉農組織、金融機構、行業(yè)協(xié)會、村級集體經濟組織、社區(qū)鄰里中心、小微企業(yè)等市場主體之間深化黨建共建，實現(xiàn)“資源共享，優(yōu)勢互補”，形成政銀村企農融合發(fā)展的長效機制，匯聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力。在末端落地上，以創(chuàng)新落地載體為抓手，進一步整合多部門站點和政策資源，將一站式服務的“福農驛站”打造成多要素資源的匯聚點、農村生產生活的綜合體、普惠金融服務的人氣站，推動鄉(xiāng)村振興政策、資源直達基層一線。
完善流轉服務體系，推動農村要素價值實現(xiàn)。重點通過構建“大流轉”和“小流轉”服務體系，破解農村要素流轉、處置難問題，促進農村要素價值實現(xiàn)�！按罅鬓D”方面，與要素相關部門共同創(chuàng)新推廣“政策+平臺+金融產品”模式，形成以農村要素平臺為支點、鄉(xiāng)村振興政策為支撐、產品服務為基礎的數(shù)智化服務體系，實現(xiàn)資源變資本，促進農村要素經濟價值、生態(tài)價值的實現(xiàn)�！靶×鬓D”方面，創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)(國有林場)+合作社+銀行+農戶”模式，通過發(fā)揮金融紐帶作用，引導龍頭企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體與農戶建立利益聯(lián)結機制，推動“大手牽小手”，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
推動數(shù)據(jù)共享應用，更好賦能鄉(xiāng)村產業(yè)振興。積極推動農業(yè)農村大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村振興領域的應用。一方面，依托自主研發(fā)推廣的福農綜合服務平臺線下采集、線上集聚的“三農”領域關鍵數(shù)據(jù)，與行內數(shù)據(jù)整合集成福建農信農業(yè)農村基礎大數(shù)據(jù)，全面開啟涉農業(yè)務數(shù)據(jù)挖掘、運用，切實提升涉農金融服務質效。另一方面，扎實推進整村授信，積極對接數(shù)研院、農信銀等政務、征信等外部數(shù)據(jù)，對客戶進行篩選，創(chuàng)新推廣“數(shù)字建檔+無感授信”的普惠小額貸款模式，降低金融服務的門檻和成本，賦能鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
探索人才融合模式，穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理人才根基。積極推進黨政、新農主體、創(chuàng)業(yè)人才、科技特派員、金融助理(金融指導員)等鄉(xiāng)村振興人才之間的“大融合”，打造鄉(xiāng)村振興“人才高地”，共同探索鄉(xiāng)村發(fā)展路徑、實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、推進協(xié)同治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
一方面，賦能“1+N”鄉(xiāng)村振興人才團隊。以“三農”工作隊伍為骨干，培育一批熱愛“三農”、扎根“三農”的基層工作者，通過“青創(chuàng)貸”“人才貸”等配套服務，讓“新農人”能安下心、扎下根、發(fā)出芽。同時，推廣鄉(xiāng)村振興指導員隊伍服務模式，積極推動金融助理升級為鄉(xiāng)村振興金融指導員，融入N個能夠助力鄉(xiāng)村振興的人才和群體。
另一方面，打造“融智+融資+融技”模式。以鄉(xiāng)村人才融合為基礎，充分發(fā)揮黨政干部“懂政策”的信息優(yōu)勢、科技特派員“科技強”的專業(yè)優(yōu)勢、金融指導員(金融助理)扎根農村、熟悉金融的服務優(yōu)勢，以服務新農主體、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員等發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)為目標，共同打造“產業(yè)+科技+金融+人才”的服務模式，實現(xiàn)“融智+融技+融資”有機結合，為全面推進鄉(xiāng)村振興進一步加強政策賦能、科技賦能和金融賦能。
《中國農村金融》：
當前有取得一些成果嗎？
李衛(wèi)民
從實踐情況上看，福建農信通過實施“黨建+金融助理+多社融合”戰(zhàn)略工程，在打造鄉(xiāng)村振興市場共同體方面取得了一些成果。
比如，福建農信與省財政廳聯(lián)手著力構建“福農e政線上代發(fā)+財政示范點線下取款”的財政性資金服務模式，實現(xiàn)財政惠民惠農資金發(fā)放“一鍵到戶、一屏盡覽、一卡通取”。目前，已通過累計服務全省76個縣區(qū)、636個代發(fā)單位，涵蓋城市低保補助、特困人員補助等64個資金代發(fā)項目，累計發(fā)放財政性資金共計51億元，服務1126萬人次，已完成全省首批7000個財政惠民惠農資金服務示范點建設，被省財政廳授予“全省首家財政惠民惠農資金服務示范金融機構”。
又比如，福建農信聚焦鄉(xiāng)村振興和農村“三變”改革，積極打造集農村集體“三資”管理、產權制度改革、農村產權交易、新農主體管理、鄉(xiāng)村治理和預警監(jiān)督等功能于一體的福農綜合服務平臺，推動農村資源要素上平臺，探索金融助力農村要素市場化配置改革新模式，目前已在全省推廣，得到各級涉農部門的大力支持，省農業(yè)農村廳與省聯(lián)社聯(lián)合發(fā)文開展新型農業(yè)經營主體管理及信用分級評價試點工作，超三分之二的行社與農業(yè)農村部門簽訂平臺推廣戰(zhàn)略合作協(xié)議。
截至9月末，福建農信已累計完成7.35萬戶新農主體線上化建檔、4.47萬戶新農主體在線評級，依托平臺評級結果推動1.75萬戶(授信金額65.19億元)新農主體授信，為建立健全新農主體信息庫、做優(yōu)做深新農主體金融服務提供有力支撐。這些都給了福建農信很大的鼓舞，也更加堅定了構建鄉(xiāng)村振興市場共同體的信心。(完)