中新網(wǎng)福建新聞11月22日電(朱凌云 張俊華)長期以來，司法鑒定時間長、費用高，極大增加當(dāng)事人訴訟成本，也影響到地區(qū)營商環(huán)境評估的質(zhì)效指標。為減輕當(dāng)事人訴累、優(yōu)化營商環(huán)境，2021年以來，南平法院探索在司法鑒定環(huán)節(jié)引入“競價采購”的理念，通過多方詢價促使鑒定機構(gòu)主動降低收費，該機制入選省營商辦2022年度優(yōu)化營商環(huán)境工作典型，并被編入《福建法院司法改革案例選編》。
明確適用原則
搭建機制正當(dāng)性框架
確立依法實施原則。在民事訴訟法第76條及相關(guān)工作規(guī)程規(guī)定的法律框架下，對當(dāng)事人未協(xié)商確定鑒定機構(gòu)的，法院創(chuàng)新采用“搖號+詢價”的方式指定鑒定機構(gòu)。即隨機搖號確定3家被詢價機構(gòu)，再根據(jù)被詢價機構(gòu)的報價確定鑒定機構(gòu)。
確立自愿適用原則。審判執(zhí)行部門準許當(dāng)事人提出鑒定申請的，應(yīng)向雙方當(dāng)事人征詢是否愿意采用詢價方式確定鑒定機構(gòu)。在征詢意見時，充分告知基本規(guī)則、比較優(yōu)勢及可能產(chǎn)生的法律后果，并制作筆錄。
確立公開透明原則。搖號環(huán)節(jié)采用電腦搖號，杜絕人為操作，并由法院督察室派員現(xiàn)場監(jiān)督，確保程序公正；指定時間集中統(tǒng)一開標，防止報價信息泄露，開標過程由司鑒處、審判業(yè)務(wù)部門以及督察室共同參與，確保公開透明。
規(guī)范操作流程
夯實機制有效性基礎(chǔ)
明確適用范圍，實現(xiàn)合理報價。南平中院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，訴訟中的司法鑒定存在“二八”現(xiàn)象。從近5年案件辦理情況看，工程造價、會計審計等實行市場調(diào)節(jié)價的鑒定項目數(shù)量占比不到30%，但費用占比超過80%，收費浮高現(xiàn)象比較突出。原因在于傳統(tǒng)搖號模式缺少競爭機制，選中的機構(gòu)常在指導(dǎo)價范圍內(nèi)按接近上限的價格報價。
為此，南平法院明確這類鑒定項目均可采用詢價競爭機制，用“比價”引導(dǎo)鑒定機構(gòu)合理出價，促降鑒定成本。中院首次試水詢價機制時，三家被詢價機構(gòu)關(guān)于工程造價鑒定的報價差額達70余萬元，價差率113.38%，最終中標價較傳統(tǒng)方式計算的報價節(jié)約40余萬元，有效促降鑒定費用。在見證了試行成效后，參與律師高度肯定司法鑒定詢價競爭機制，指出“法院搞創(chuàng)新，是真正從當(dāng)事人的需求角度出發(fā)，切實減輕當(dāng)事人訴累，這是實實在在的為群眾辦實事，辦好事！”機制實施2年來，鑒定機構(gòu)報價的每案價差率從2022年的64.42%降至2023年的33.33%，中標機構(gòu)報價趨向理性。
明確詢價程序，暢通各方銜接。法院通過搖號選取3家鑒定機構(gòu)作為詢價對象，并按出號順序確定具體順位，同時發(fā)送詢價函及相關(guān)材料。被詢價機構(gòu)于報價期滿前以密封形式提交報價單。在確定開標時間、地點之后，法院相關(guān)部門參與人及當(dāng)事人到場現(xiàn)場拆封報價函、當(dāng)場評議，確定報價最低的詢價對象作為鑒定機構(gòu)；多家詢價對象報價相同的，按搖號確定的優(yōu)先順位指定鑒定機構(gòu)。詢價過程全程錄音錄像，并由全體在場人員簽字確認。
明確規(guī)制懲戒，促進高效規(guī)范。明確惡意競爭或拖延鑒定程序的消極后果，惡意競爭的機構(gòu)取消其選定資格；程序拖延或鑒定意見存在嚴重瑕疵的機構(gòu)，給予暫停參選資格或名冊除名等懲戒，確保鑒定程序高效規(guī)范。目前，機構(gòu)平均鑒定用時從2022的100天降至2023年的85天，鑒定效率進一步提升。
強化責(zé)任落實
賦能機制持續(xù)性發(fā)展
壓實主導(dǎo)責(zé)任，確保機制應(yīng)用盡用。各審判執(zhí)行部門充分準備啟動鑒定程序，把控當(dāng)事人補充材料時限，杜絕違規(guī)自行委托行為，積極配合司鑒部門采用詢價方式選定鑒定機構(gòu)；司法鑒定人員嚴格審查材料，規(guī)范執(zhí)行搖號規(guī)則，提高留痕意識，確保委托手續(xù)規(guī)范、檔案及時歸檔。
壓實監(jiān)督責(zé)任，提升機制執(zhí)行剛性。將機制落實情況納入審務(wù)督察范圍，定期對案件是否應(yīng)詢盡詢、流程是否規(guī)范、補充材料是否及時等開展專項檢查，以工作提醒、發(fā)布通報等方式指出問題12個，并提出整改意見，有力推動機制落實。截至目前，南平兩級法院共詢價53件，今年以來的適用數(shù)量同比提升近10%。
壓實管理責(zé)任，推動機制持續(xù)優(yōu)化。南平中院司法鑒定部門加強對業(yè)務(wù)部門及基層法院的指導(dǎo)，幫助解決機制落實與系統(tǒng)應(yīng)用過程中的疑難問題13個，收集并層報改進鑒定系統(tǒng)功能改善的意見4條。同時根據(jù)試行以來的實際情況，結(jié)合最高法院、省法院出臺的關(guān)于司法鑒定委托、競標等上位制度，修訂和新增2條制度條款，進一步提升機制的實用性和適用性。（完）