曾經(jīng)的安徽第三城，要全面融入南京了。
近日，安徽省馬鞍山市出臺《關(guān)于全面融入南京的若干舉措》(下稱《若干舉措》)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
《若干舉措》提出的對接內(nèi)容包括干部能力提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科創(chuàng)人才、規(guī)劃對接和基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)六個方面，共計26項舉措。
對于馬鞍山最新動作，當?shù)孛襟w指出，“全面”是一個重要關(guān)鍵詞。據(jù)了解，《若干舉措》不僅在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科創(chuàng)人才、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等方面要推進深入合作，而且每年還要選派若干年輕干部赴南京“跟班學習”。
值得一提的是，《若干舉措》還提到，“將融入對接南京工作情況納入市委年度考核和月度考核”。馬鞍山融入南京的誠意和決心，可見一斑。
很長時間以來，地處蘇皖交界地帶，北西南三面被安徽“包圍”的南京，被廣大網(wǎng)友戲稱為“徽京”。馬鞍山官宣全面融入南京的舉動，自然又一次讓不少人產(chǎn)生遐想。
那么，馬鞍山為何要全面融入南京？背后又有著怎樣的考量？
“全面融入”
“對接的六個方面共有26項舉措，全面而細致，具有可操作性�！边@是當?shù)毓倜綄τ凇度舾膳e措》的總體評價。
這份詳細列出了26項行動計劃的文件，著眼于進一步深化與南京的合作關(guān)系。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為例，《若干舉措》提到，聚焦南京市軟件和信息服務、云計算和大數(shù)據(jù)、地理信息、人工智能及元宇宙等產(chǎn)業(yè)，加大數(shù)字經(jīng)濟招商力度，推動馬鞍山軟件園與江蘇軟件園開展深度合作，聯(lián)合打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。
為確保各項措施得以執(zhí)行，《若干舉措》還提出，健全督查考核機制，將融入對接南京工作情況納入市委年度考核和月度考核，提高載體和部門對接南京工作成效的年度考核權(quán)重。
在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞看來，馬鞍山全面融入南京，是其經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢。他向中國新聞周刊表示，這兩座城市雖然不屬于同一個省份，但之間的距離非常近，南京對馬鞍山的經(jīng)濟輻射，遠高于安徽省會合肥對它的輻射，主動融入南京符合區(qū)域經(jīng)濟互相融合發(fā)展的規(guī)律，對于馬鞍山的發(fā)展來說是一個正確的方向。
馬鞍山位于安徽省最東部，橫跨長江兩岸，毗鄰南京、合肥兩大省會城市。與不少資源型城市一樣，馬鞍山靠鋼鐵起家，2017年、2018年，一度躋身安徽經(jīng)濟“第三城”，但近年經(jīng)濟發(fā)展不盡如人意，排名有所下滑。
馬鞍山市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，馬鞍山GDP為2590.55億元，在安徽16個地市中排名第六，位居合肥、蕪湖、滁州、阜陽及安慶之后；GDP同比增長5.7%，增速未能跑贏5.8%的全省平均水平。
馬鞍山市政府決策咨詢委課題組曾對馬鞍山的產(chǎn)業(yè)定位做過專題調(diào)研，研究指出，馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在幾個主要問題，比如工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和附加值較低等。以鋼鐵為主業(yè)，馬鞍山試圖通過打造產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等形式來豐富多元化布局，但收效不佳。
專題調(diào)研還提到，由于將發(fā)展重心更多放在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，馬鞍山還錯失了一部分承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，也沒有培育起新的競爭產(chǎn)業(yè)。隨著這些年大宗貿(mào)易波動影響，馬鋼經(jīng)營顯露疲態(tài)，馬鞍山發(fā)展也不可避免受到波及。
2019年7月，《中共馬鞍山市委關(guān)于巡視整改進展情況的通報》曾披露，安徽省委巡視組向馬鞍山市委反饋了“東向發(fā)展行動遲緩，跨江發(fā)展力度不強”的問題。
反觀同樣毗鄰南京的兄弟城市滁州，近年來，承接了南京大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科創(chuàng)輻射，培育出先進光伏、新能源電池等新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟體量迅速超過省內(nèi)其他城市，成為安徽排名第三的經(jīng)濟大市。同為南京近鄰的馬鞍山，經(jīng)濟發(fā)展壓力可想而知。
馬鞍山2023年政府工作報告曾明確未來發(fā)展目標任務：到2027年“總量爭進位、人均雙第一”，GDP進入全國百強、全省前五，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均GDP居全省第一。今年，馬鞍山將經(jīng)濟發(fā)展目標設定為：“GDP增長7%左右、在實際工作中力爭更好結(jié)果�！�
在業(yè)內(nèi)人士看來，全面向南京“靠攏”，是馬鞍山實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和趕超進位的關(guān)鍵。
據(jù)當?shù)孛襟w報道，馬鞍山市發(fā)改委區(qū)域合作辦公室(長三角區(qū)域一體化發(fā)展辦公室)負責人表示，2024年，馬鞍山市將進一步融入南京、深耕南京，以同城化思維建設區(qū)域發(fā)展共同體。
作為南京、合肥都市圈“雙圈城市”，馬鞍山與南京距離更近，從馬鞍山乘高鐵到南京南站僅17分鐘，到南京祿口國際機場僅40多分鐘，陸路與南京有10條快速通道互聯(lián)互通。
正在建設的寧馬城際鐵路(南京S2號地鐵線)計劃2024年實現(xiàn)“橋通”“軌通”，2025年具備試運營條件、開始試運營。項目建成后，馬鞍山和南京兩市中心城區(qū)之間，可通過地鐵實現(xiàn)30分鐘直接通達。
而根據(jù)《馬鞍山市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，除了寧馬城際鐵路，馬鞍山未來將在和縣、市區(qū)、博望三個方向?qū)崿F(xiàn)和南京的軌道交通對接。
事實上，近年來“住在馬鞍山，工作在南京”，已成為當?shù)夭簧偃说娜粘�。�?jù)悉，自2017年馬鞍山開通到南京的“早七點”高鐵，已經(jīng)成為不少上班族跨城通勤的“班車”。
馬鞍山交通運輸部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每日從馬鞍山東站往來南京的客流約1.2萬人次，通過寧馬高速往返寧馬的車輛約2萬輛次。同時，南京大數(shù)據(jù)平臺顯示，每天到寧離寧的人數(shù)排名中，馬鞍山位居前列。
馬鞍山的區(qū)位條件，無疑為其全面融入南京提供了極大的便利�！榜R鞍山離合肥很遠，離南京很近，這是當?shù)厝私?jīng)常講的�！比A東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛向中國新聞周刊表示，馬鞍山和南京的融合是有歷史傳統(tǒng)的，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上看，馬鞍山全面融入南京是“順理成章的事情”，符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和時代潮流。
雙向奔赴
“馬鞍山離南京太近了，加上南京又是省會城市，能不親近嗎？”馬鞍山正式官宣“全面融入南京”后，一位當?shù)鼐W(wǎng)友在社交媒體上如是說。要知道，當?shù)夭簧偃丝赡軟]有去過省會合肥，但南京卻是他們常來常往的城市。
事實上，全面融入南京并非馬鞍山的一廂情愿。作為南京都市圈的重要成員，馬鞍山和南京的聯(lián)系一直非常緊密。
回溯歷史，1986年，馬鞍山即加入南京都市圈的前身“南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”。
2000年，江蘇省提出打造以南京為中心的經(jīng)濟聯(lián)合體“南京都市圈”。次年3月，江蘇省內(nèi)南京、鎮(zhèn)江、揚州，以及安徽馬鞍山、蕪湖、滁州六城就共建南京都市圈達成共識。之后，江蘇省發(fā)布了《南京都市圈規(guī)劃(2002—2020)》。
2007年之后，每年一屆的南京都市圈市長峰會都會按時召開，“區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體”成為都市圈的發(fā)展目標。都市圈成員城市從交通、物流、金融、市場、產(chǎn)業(yè)、公共服務等方面開展了全方位合作。
從2013年開始，南京都市圈市長峰會升格為黨政聯(lián)席會議，為都市圈各城市的交流提供了更高的平臺。
2021年2月，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃獲國家發(fā)改委正式批復，成為中國首個跨省都市圈，覆蓋蘇皖兩省多個城市，包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市，以及溧陽市和常州市金壇區(qū)。
據(jù)報道，由于地緣上的接近，為了加速融入南京都市圈和對接長三角區(qū)域，馬鞍山一方面保持了鋼鐵主業(yè)的優(yōu)勢，另一方面積極拓展高端裝備、新能源汽車、白色家電、綠色食品、生物醫(yī)藥和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，全方位承接蘇浙滬的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
2021年，馬鞍山甚至特別成立一個新區(qū)——寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)相關(guān)負責人曾表示，“我們的省外投資項目中，有三分之二來自滬蘇浙，而其中一半是由南京貢獻的�！�
2023年12月，南京都市圈黨政聯(lián)席會議在安徽省馬鞍山市召開，足見馬鞍山與南京聯(lián)系之緊密。會議強調(diào)，推動南京都市圈進一步深化融合發(fā)展、打造區(qū)域發(fā)展共同體。
可以說，馬鞍山不僅見證了南京都市圈的一步步壯大，協(xié)同參與的過程中，也享受到都市圈“同城化”的輻射。但馬鞍山與南京之間深度合作，顯然還有巨大空間。
作為江蘇省省會、中國東部地區(qū)重要的中心城市，南京2023年GDP為1.74萬億元，城市綜合實力位居全國前列。牛鳳瑞提到，南京經(jīng)濟體量較大，經(jīng)濟社會發(fā)展較好，科教文衛(wèi)資源也具有優(yōu)勢，經(jīng)濟輻射范圍除了江蘇省內(nèi)，也包括馬鞍山等省外毗鄰城市。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，單打獨斗早已不是城市發(fā)展的最優(yōu)選擇，“借力”顯得非常重要。這也是馬鞍山主動融入南京的最為現(xiàn)實和直接的原因。
江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春認為，馬鞍山擁有毗鄰南京的天然優(yōu)勢，資源互補、協(xié)同發(fā)展有助于馬鞍山完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)破局。
普遍認為，隨著馬鞍山宣布全面融入南京，并出臺一系列細化對接政策，原本就聯(lián)系緊密的兩座城市，深度融合的步伐也將進一步加快。
在業(yè)內(nèi)專家看來，馬鞍山全面融入南京是一場“雙向奔赴”。曾剛提到，馬鞍山以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，面臨轉(zhuǎn)型升級的困境，怎樣更好地與南京優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)資源進行對接合作，讓自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更好的科技支撐，進而推動自身的產(chǎn)業(yè)升級，非常重要。
“反過來，如何讓自身的科技成果更好地轉(zhuǎn)化，擴大科技成果轉(zhuǎn)化的輻射范圍，進而升級南京的科技服務業(yè)，是南京需要直面的問題�！彼f。在他看來，通過與包括馬鞍山在內(nèi)的都市圈內(nèi)成員城市展開深度合作，建立更好的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，能為南京的科技成果轉(zhuǎn)化，以及科技服務業(yè)的升級創(chuàng)造有利條件，“這對南京也是有好處的”。
曾剛向中國新聞周刊坦言，南京最近幾年比較尷尬，山東濟南跟萊蕪合并以后，南京成為中國首位度最低的省會城市，所以南京現(xiàn)在極力想要提升城市首位度，甚至有聲音說能不能把鎮(zhèn)江全域或者一部分并入到南京。
曾剛表示，“調(diào)整行政邊界，國務院是嚴格把關(guān)的，不是那么容易的。”他說，在現(xiàn)在推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，推動跨區(qū)域合作，比原來簡單的擴容，更加長遠，更加重要。
如此一來，如何破除城市間的行政壁壘就十分關(guān)鍵。
此前，一份解析南京都市圈發(fā)展情況的研究報告曾指出，“參與南京都市圈的合作發(fā)展對馬鞍山來說是經(jīng)濟起飛的契機，但是礙于行政區(qū)劃的限制，南京對于馬鞍山的投資、貿(mào)易等方面仍存在很多制度問題�！�
牛鳳瑞對中國新聞周刊表示，在鼓勵相關(guān)城市融入都市圈上，安徽是走到全國前面的，而且有一些大手筆的動作。比如，2023年8月，安徽發(fā)布重磅文件宣布深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，就提到支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城深度融入南京都市圈。
牛鳳瑞說，馬鞍山和南京的距離比省內(nèi)很多城市都要近，但跨省全面融入南京客觀上確實也存在一定的行政障礙，這就需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，消除行政壁壘。
曾剛提到，推動干部之間的交流，是破除行政壁壘非常重要、非常有效的一個手段。他說，推進干部的交流有利于消除隔閡，“多一些理解，少一些誤解”，有利于城市之間的融合發(fā)展。
值得一提的是，為了提升干部的能力和服務質(zhì)量，《若干舉措》明確，市縣兩級每年選派若干具有專業(yè)背景的年輕干部赴南京市黨政機關(guān)、科研院所、企事業(yè)單位等跟班學習，建立“學用轉(zhuǎn)化”工作機制。
在專家看來，馬鞍山全面融入南京，軌道交通上的連通非常重要。曾剛說，同城化有很多方面的標志，但從交通方面來講，軌道交通(地鐵)是最直接的，軌道交通連的話，公交系統(tǒng)、結(jié)算體系就必須有相應連通，就讓雙方更加充分地融合在一起。
在曾剛看來，城市之間跨越行政邊界的融合發(fā)展，還需要構(gòu)建相應的合作機制，處理好權(quán)、責、利的關(guān)系。
值得一提，一直以來，網(wǎng)上關(guān)于“馬鞍山并入南京”的說法從未間斷，馬鞍山提出全面融入南京之后，這樣的聲音再度出現(xiàn)。
但正如曾剛提到的，調(diào)整行政邊界，國務院是嚴格把關(guān)的，更何況涉及跨省合并。就如同南京被戲稱“徽京”，“馬鞍山并入南京”可預見的未來也只是個笑談而已。