最近幾天，有兩座大城市，宣布租房可落戶。
遼寧省會(huì)城市沈陽(yáng)宣布，為推動(dòng)人口發(fā)展，進(jìn)一步放寬落戶條件，在沈陽(yáng)城鎮(zhèn)地區(qū)租賃房屋的外地居民，其本人及近親屬可在沈陽(yáng)市落戶。除此之外，沈陽(yáng)還宣布，簽訂用工協(xié)議等證明的在沈務(wù)工人員，其本人及近親屬可在沈陽(yáng)落戶。
除了沈陽(yáng)，5月13日，“萬(wàn)億GDP”城市之一的廣東佛山也宣布，合法穩(wěn)定就業(yè)滿三年，在佛山租房也可落戶。而去年年底，山東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市青島也宣布，租房可以落戶。
國(guó)內(nèi)大城市租房即可落戶的政策，要陸續(xù)來(lái)了？
吸納“新鮮血液”
從買房即送戶口，到今天越來(lái)越多城市有穩(wěn)定工作或者租房即可落戶，在不少業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，與當(dāng)下人口形勢(shì)息息相關(guān)。
“大城市戶籍放開是國(guó)家戶籍制度改革深化的重要舉措，城市化日益表現(xiàn)為大城市化，所以不少城市希望做大做強(qiáng)，特別是在人口基數(shù)上做文章，而戶籍放開自然就成為主要手段�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮分析。
在廣東城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來(lái)，年輕人只要在一個(gè)城市落戶，其消費(fèi)，包括后續(xù)的購(gòu)買商品房，都將在這一城市進(jìn)行，這是城市吸納“新鮮血液”的重要方法。他說(shuō)：“過去，購(gòu)房、租房落戶政策實(shí)施的城市，往往是三四線城市，目的是緩解人口外流。但近期，實(shí)施購(gòu)房落戶，甚至租房落戶的，都是二線熱點(diǎn)城市，且都是人口凈流入的超大、特大城市。主要目的就是吸引年輕人、新市民前來(lái)落戶，并通過租房落戶，釋放內(nèi)需和消費(fèi)潛力�！�
以佛山為例，“工業(yè)強(qiáng)市”是其底色。2023年，佛山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元，成為全國(guó)第二個(gè)、廣東首個(gè)“工業(yè)3萬(wàn)億”的地級(jí)市，僅次于有“最強(qiáng)地級(jí)市”之稱的蘇州。
“制造業(yè)需要大量的勞動(dòng)人口作為支撐。所以對(duì)佛山這類城市，不僅需要科創(chuàng)方面的人才，同時(shí)也需要為制造業(yè)吸納大量的勞動(dòng)人口。”中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員牛鳳瑞表示。
與佛山同為珠三角制造業(yè)強(qiáng)市的東莞，近期也推出類似策略。根據(jù)4月28日出臺(tái)的《東莞市人民政府辦公室關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，從6月1日起，東莞將施行經(jīng)常居住地登記戶口制度。
按照規(guī)定，非莞戶籍居民在東莞合法穩(wěn)定居住就業(yè)，在用人單位正常參加?xùn)|莞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，申請(qǐng)時(shí)持有東莞有效《廣東省居住證》連續(xù)滿1年，可以申請(qǐng)入戶東莞，申請(qǐng)人配偶及未成年子女可以隨遷。
而由于臨近廣州，廣、佛兩地在“同城化”的情況下，實(shí)際上也在“暗自”爭(zhēng)奪從外地流入珠三角的年輕人口。在李宇嘉看來(lái)，此前廣州全面放開限購(gòu)之后，對(duì)佛山的影響很大，特別是臨近佛山的番禺、荔灣等區(qū)域。對(duì)于佛山而言，推出租房落戶等政策，也是為了和廣州爭(zhēng)奪人口。
至于沈陽(yáng)，2023年末沈陽(yáng)全市常住人口920.4萬(wàn)人，比2022年年末增長(zhǎng)5.7萬(wàn)人。
“雖然從‘六普’到‘七普’，東北地區(qū)整體人口流失，但是部分東北大城市，人口一直在增長(zhǎng)。比如沈陽(yáng)，吸引更多的人才和年輕人口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直都是其重要目標(biāo)之一�！迸ｘP瑞說(shuō)。
租房落戶之困
按照最新發(fā)布的《佛山市人民政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定居住就業(yè)入戶事項(xiàng)調(diào)整的通知》，在佛山市持自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋，或在佛山合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年(連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年，或連續(xù)經(jīng)商滿3年，可互補(bǔ)疊加)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的非佛山市戶籍人員，可以申請(qǐng)入戶，共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。
不過，即使有相關(guān)政策支持，在實(shí)際操作階段，租房落戶可能仍然存在一定困難，不少業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)該出臺(tái)讓租房落戶更方便落地的細(xì)則。
事實(shí)上，早在去年，佛山下轄的部分區(qū)就已經(jīng)推出租房可以落戶的政策。比如南海區(qū)彼時(shí)發(fā)布的租房落戶相關(guān)細(xì)則顯示，屬個(gè)人租賃住宅房屋的，同時(shí)提供政府房管(或流管)部門出具的出租屋租賃登記證明，并由產(chǎn)權(quán)人持身份證現(xiàn)場(chǎng)簽署同意入戶聲明書或提供產(chǎn)權(quán)人同意入戶公證書，才可落戶。
這意味著要想順利租房落戶，房東必須同意且配合。
在操作層面，大多數(shù)人可能租住的是普通居民的房產(chǎn)，讓房東同意在租住的房子上落戶，是其中的難點(diǎn)�！俺鞘怯H屬關(guān)系，否則房東很難同意租客落戶，都擔(dān)心后續(xù)給自己帶來(lái)麻煩，之前幫客戶詢問過房東，幾乎都‘一口回絕’�！庇挟�(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)中介告訴中國(guó)新聞周刊。
在李宇嘉看來(lái)，宣布有穩(wěn)定工作，租房可以落戶的城市，可以推出“公共戶”等策略。比如說(shuō)年輕人在某一區(qū)或某一街道就業(yè)并租房，這個(gè)區(qū)或者這一街道可以為其提供一個(gè)公共的落戶地址。
他說(shuō)：“不少剛工作的年輕人沒能力買房，所以長(zhǎng)租模式開始崛起，租房落戶以后可能成為新市民自然而然的選擇。而對(duì)年輕人、新市民而言，只要落了戶，未來(lái)的日常消費(fèi)肯定會(huì)落到這一區(qū)域，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，未來(lái)他們極大可能在這里購(gòu)房�！�
租售同權(quán)是關(guān)鍵
不少新市民之所以愿意將戶口遷入所工作的城市，通常與教育息息相關(guān)。
“如果一個(gè)新市民本身來(lái)自農(nóng)村，愿意將戶口遷入所工作的城市，可能面臨自身在村集體中部分潛在利益受損，比如宅基地分配等。在這種情況下還愿意遷移戶口，很多的都是為了下一代能夠受到更好的教育�！迸ｘP瑞表示，所以對(duì)新市民而言，子女的受教育權(quán)是其格外關(guān)注的。
但現(xiàn)實(shí)情況是，并非有了當(dāng)?shù)貞艨诰汀叭f(wàn)事大吉”，房產(chǎn)甚至“學(xué)區(qū)房”成為新市民子女入學(xué)的另一大阻礙。
以沈陽(yáng)為例，由于招生人數(shù)有限，如果適齡兒童想在轄區(qū)內(nèi)入讀熱門小學(xué)，需要父母在區(qū)域內(nèi)有戶口和學(xué)區(qū)相對(duì)應(yīng)的房產(chǎn)。甚至轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)的房產(chǎn)證所有人為(外)祖父母的 ，還需要學(xué)生的父母雙方持結(jié)婚證、戶口本、身份證到沈陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心開具無(wú)房證明原件，這樣才能視招生情況入學(xué)。
而在佛山，要想入讀片區(qū)內(nèi)熱門小學(xué)，升入對(duì)口的重點(diǎn)初中，同樣不僅僅需要家長(zhǎng)在所轄片區(qū)內(nèi)有戶口，房產(chǎn)更是其中重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“推動(dòng)租售同權(quán)是實(shí)現(xiàn)戶籍改革的重要舉措，也是吸引和保障新市民的重要手段。但是，這會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)，包括學(xué)區(qū)房政策等。所以，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)，平衡新市民與已有市民的利益關(guān)系�！瘪R亮說(shuō)。
在馬亮看來(lái)，在公共服務(wù)均等化方面，核心是基礎(chǔ)教育，其他方面的公共服務(wù)同戶籍的聯(lián)系越來(lái)越弱。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)城市教育服務(wù)供給，解決新市民面臨的教育不公平問題。他說(shuō)，考慮到出生率走低，教育服務(wù)方面的問題可能隨時(shí)間而得以緩解甚至解決。當(dāng)然，優(yōu)質(zhì)教育資源分配依然會(huì)成為城市化進(jìn)程中的突出問題。