走進(jìn)福建省應(yīng)急管理廳指揮中心，“福建省安全風(fēng)險指數(shù)一張圖”格外惹人注目。在這張圖上，福建省各市、縣(市、區(qū))安全風(fēng)險動態(tài)狀況一目了然，不僅能查看各地區(qū)在近段時間內(nèi)的安全風(fēng)險指數(shù)，還能看到安全風(fēng)險指數(shù)在全省的動態(tài)排名及安全風(fēng)險具體構(gòu)成和單項(xiàng)排名情況等。
這些功能的實(shí)現(xiàn)得益于福建省創(chuàng)新建立并運(yùn)行的“安全風(fēng)險指數(shù)模型”。為從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，給各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓好屬地安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供決策參考依據(jù)，福建省安委辦、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合廈門大學(xué)公共事務(wù)管理學(xué)院，創(chuàng)建“安全風(fēng)險指數(shù)模型”，并以省安委辦名義發(fā)布。截至目前，該模型已運(yùn)行十余月，有效提升了福建省安全風(fēng)險預(yù)防能力和水平。
選數(shù)據(jù) 建模型
構(gòu)建“安全風(fēng)險指數(shù)一張圖”
風(fēng)險在哪里？重點(diǎn)查什么？對安全風(fēng)險狀態(tài)“摸不清、難入手”是福建部分地區(qū)長期以來面臨的困境，導(dǎo)致安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作缺乏有效抓手，難以收到理想效果。
“我們建立‘安全風(fēng)險指數(shù)模型’，就是希望能夠借此實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險的有效辨識和預(yù)警，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。同時，結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，落實(shí)各項(xiàng)要求，真正推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型�！备＝ㄊ“参k主任、省應(yīng)急管理廳廳長丘毅說。
“安全風(fēng)險指數(shù)”如何編制？福建省安委辦、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合廈門大學(xué)公共事務(wù)管理學(xué)院認(rèn)真研究、分析以往該省事故統(tǒng)計及其發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，選定生產(chǎn)安全事故類、行政執(zhí)法類、消防火災(zāi)類、道路交通事故類、自然災(zāi)害類5類一級指標(biāo)，下設(shè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率等17個二級指標(biāo)，以統(tǒng)計學(xué)方法分別賦予權(quán)重，量化計算出各市、縣(市、區(qū))最終安全風(fēng)險指數(shù)。福建省安委辦每月對安全風(fēng)險指數(shù)進(jìn)行排序通報，直觀反映各地在一個統(tǒng)計期間內(nèi)的安全風(fēng)險狀態(tài)。
“簡單來說，就是通過選取全省與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立一個數(shù)據(jù)運(yùn)算庫，利用其計算出分?jǐn)?shù)，進(jìn)而描述出一個地區(qū)的風(fēng)險狀態(tài)。”該廳綜合減災(zāi)處(調(diào)查統(tǒng)計處)處長戴文益介紹。
通過“安全風(fēng)險指數(shù)模型”，福建構(gòu)建起全省“安全風(fēng)險指數(shù)一張圖”，省級平臺可實(shí)時動態(tài)分析出各市、縣(市、區(qū))安全風(fēng)險整體狀況。各地可利用省級平臺數(shù)據(jù)，查看、分析本地安全風(fēng)險指數(shù)在全省的排名情況、安全風(fēng)險構(gòu)成及其單項(xiàng)排名情況等，形成安全風(fēng)險“檔案”，進(jìn)而指導(dǎo)風(fēng)險防范工作。
發(fā)預(yù)警 找問題
黨委政府部署工作有抓手
得益于“安全風(fēng)險指數(shù)模型”，福建省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部署推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作有了重要抓手。
福建省黨委政府高度重視“安全風(fēng)險指數(shù)模型”運(yùn)行工作。福建省省長趙龍在視察福建省應(yīng)急管理廳指揮中心時，現(xiàn)場聽取工作情況匯報，并給予充分肯定。時任福建省委常委、常務(wù)副省長郭寧寧多次在全省安全生產(chǎn)工作會議上，對安全風(fēng)險指數(shù)高的地區(qū)進(jìn)行點(diǎn)名通報。全省各市、縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主動抓好安全生產(chǎn)工作的積極性和責(zé)任感得到有效激發(fā)和引領(lǐng)。
在每月通報排序之外，福建省安委辦每月動態(tài)發(fā)布范圍涵蓋全省九市一區(qū)(平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))以及83個縣(市、區(qū))的安全風(fēng)險指數(shù)情況，同時函告各市、縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及政府安委會，向其預(yù)警風(fēng)險。這為各地進(jìn)一步抓好屬地安全生產(chǎn)工作提供重要的決策依據(jù)。
在福州市、寧德市，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開本市安全風(fēng)險分析大會，逐一分析本地各縣(市、區(qū))安全風(fēng)險指數(shù)及存在問題，并提出針對性整改防范措施。此外，各縣(市、區(qū))安委會根據(jù)省安委辦每月排序通報的安全風(fēng)險指數(shù)，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)存在的風(fēng)險問題，研究采取針對措施，堅決消除風(fēng)險隱患。
“開小灶” 建清單
風(fēng)險隱患查改閉環(huán)管理
針對每月全省安全風(fēng)險指數(shù)排序倒數(shù)10位的縣(市、區(qū))，福建省安委辦派出專班督導(dǎo)組，“開小灶”督導(dǎo)幫扶。專班督導(dǎo)組與當(dāng)?shù)胤止茴I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門一起，深入剖析當(dāng)?shù)匕踩L(fēng)險指數(shù)排序倒數(shù)的原因，結(jié)合重大事故隱患排查情況，形成本地安全風(fēng)險清單，實(shí)行閉環(huán)管理，對安全隱患逐一銷號。通過“開小灶”督導(dǎo)幫扶，高風(fēng)險地區(qū)風(fēng)險狀態(tài)得到明顯改善。
某山區(qū)縣在第一期安全風(fēng)險指數(shù)發(fā)布時，排在全省倒數(shù)第3位。經(jīng)“開小灶”督導(dǎo)幫扶，專班督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)該縣地下非煤礦山較多，其中地下石灰石礦山有19家。地下開采留下大量難以治理的采空區(qū)，極易發(fā)生大面積坍塌，造成事故。專班督導(dǎo)組立即要求該縣全面排查摸清采空區(qū)規(guī)模、分布等基本情況，建立“一礦一策”，根據(jù)安全設(shè)施設(shè)計方案要求，及時治理采空區(qū)。
在沿海某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣級市，90%以上企業(yè)為民營企業(yè)。在第一期安全風(fēng)險指數(shù)發(fā)布時，該縣級市排名全省倒數(shù)第7位。通過“開小灶”督導(dǎo)幫扶，該縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議進(jìn)行研究，部署開展隱患排查、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升鞏固等工作。
截至今年4月底，福建省第一批接受“開小灶”督導(dǎo)幫扶的15個縣(市、區(qū))已有8個實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，5個實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)或死亡人數(shù)下降。
接下來，該省將結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整“安全風(fēng)險指數(shù)模型”，使其更加科學(xué)準(zhǔn)確。(柯蔭渠)