案情經(jīng)過
2024 年 4 月 16 日，三明市應(yīng)急管理局對(duì)某建筑用石料露天礦山開展專項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦存在最終邊坡臺(tái)階高度超過設(shè)計(jì)高度和排土場(chǎng) 未經(jīng)審批超高堆置的問題。三明市應(yīng)急管理局對(duì)該礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和礦山主要負(fù)責(zé)人的違法行為依法予以立案處罰。
處罰依據(jù)
根據(jù)《金屬非金屬礦山重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，最終邊坡臺(tái)階高度超過設(shè)計(jì)高度屬于重大生產(chǎn)安全事故隱患，該礦存在重大生產(chǎn)事故隱患的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 四十一條規(guī)定。
根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范圍〉的通知》，露天礦山排土場(chǎng)堆置高度變高屬于安全設(shè)施重大變更，該礦排土場(chǎng)未經(jīng)審批超高堆置違反了《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十五條 規(guī)定。
該礦礦長(zhǎng)吳某作為礦山主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)該礦長(zhǎng)期存在最終邊坡高度超高的重大生產(chǎn)安全事故隱患，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定。
行政處罰
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第一百零二條和《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第二十九條，參照《福建省安全生產(chǎn) 行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)該礦存在的兩項(xiàng)違法事實(shí)合并處罰，責(zé)令該礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正違法行為，并給予該罰款人民幣 52000元整的行政處罰。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條，參照《福建省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》， 責(zé)令該礦主要負(fù)責(zé)人吳某限期改正違法行為，并給予罰款人民幣 21000 元整的行政處罰。
案件評(píng)析
重大生產(chǎn)安全事故隱患危害大，一旦發(fā)生事故將造成嚴(yán)重的后果。2022年，國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布了《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安 全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過各種方式向社會(huì)宣傳，準(zhǔn)確判定、及時(shí)整改非煤礦山行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏 制重特大生產(chǎn)安全事故。在本案中，礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)理應(yīng)知道本行業(yè)的重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，但該公司未及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱 患，也未采取相應(yīng)措施予以消除。因此，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，是法律賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任之一，是從源頭上減少事故 隱患、防范事故發(fā)生、保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作；也是有效消除和控制建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)、有害因素的根本措施，對(duì)防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故具有非常重要的意義。在本案中，礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更，未報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意擅自開工建設(shè)。因此，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的 7 項(xiàng)職責(zé)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該自覺履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格加強(qiáng)安全管理，全力防控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除事故隱患，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。