8月14日上午，日本首相岸田文雄召開(kāi)記者會(huì)，宣布放棄在下月舉行的自民黨總裁選舉中謀求連任。這也意味著岸田內(nèi)閣將循慣例在后任總裁誕生后總辭，將權(quán)力交接給新的領(lǐng)導(dǎo)者。
在記者會(huì)上，岸田列舉了自己的執(zhí)政成績(jī)單。但岸田的自評(píng)顯然與內(nèi)閣支持率所反映出的民意是相矛盾的，否則就不會(huì)出現(xiàn)他宣告退選的這一幕。個(gè)中癥結(jié)，恐怕在于岸田作為首相自上而下的著眼點(diǎn)與普通百姓生活脫節(jié)，也就是“不接地氣”。
支持率“沒(méi)有最低，只有更低”
有意思的是，中日兩國(guó)媒體對(duì)于這一事件的報(bào)道，用詞有著微妙的差異。日本媒體用的多為“總裁選不出馬”，即“不參加總裁選舉”，而中國(guó)媒體則大都是“岸田將辭任首相”。其實(shí)，日本憲法并沒(méi)有“首相必須由多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任”的相關(guān)規(guī)定。
《日本國(guó)憲法》中涉及首相提名的第67條“內(nèi)閣總理大臣經(jīng)國(guó)會(huì)決議在國(guó)會(huì)議員中提名”，只規(guī)定日本首相由國(guó)會(huì)在眾參兩院議員中產(chǎn)生。因此，即便岸田未來(lái)不再擔(dān)任自民黨總裁，理論上仍可以作為首相領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。不過(guò)，阻止這種情況發(fā)生的是自民黨內(nèi)的不成文規(guī)定。
日本政治文化中存在著各種潛規(guī)則，就拿首相提名來(lái)說(shuō)，盡管按照憲法眾參兩院議員均可擔(dān)任日本首相，但實(shí)際上戰(zhàn)后歷任日本首相都是眾議院議員，由參議院直奔首相官邸的案例從未發(fā)生。一定程度上，這是日本戰(zhàn)后政治體制中的“眾議院優(yōu)先”原則的體現(xiàn)。
與之類(lèi)似，“由在眾議院選舉中獲勝的政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”的原則使得眾院多數(shù)黨領(lǐng)袖自然而然地成為首相不二人選。自民黨黨史上也從未出現(xiàn)過(guò)推舉非現(xiàn)任總裁擔(dān)任首相的情況。1982年鈴木善幸宣布辭任首相后，對(duì)國(guó)務(wù)與黨務(wù)進(jìn)行切割的“總(總理大臣)總(總裁)分離”論一度被熱議，但中曾根康弘擔(dān)任首相、福田赳夫擔(dān)任總裁的方案并未實(shí)現(xiàn)，最終還是由中曾根一肩扛下二職。40多年前的這一次，是“總總分離”最接近實(shí)現(xiàn)的一次。通過(guò)以上回顧不難發(fā)現(xiàn)，“不出馬”雖說(shuō)是岸田新聞發(fā)布會(huì)的核心內(nèi)容，但“將辭任”所隱含的政壇潛規(guī)則才是日本政治運(yùn)行的基礎(chǔ)。
不管怎么說(shuō)，岸田文雄9月末從首相的位子上退下來(lái)已經(jīng)確定。究竟是什么促使他下定決心的呢？最為直接的原因是岸田內(nèi)閣持續(xù)低迷的民眾支持率。岸田內(nèi)閣的支持率到底能有多低？“沒(méi)有最低，只有更低”的答案實(shí)在令人尷尬。要知道岸田內(nèi)閣的支持率已多次創(chuàng)下新低，時(shí)事通訊社7月份的民調(diào)結(jié)果是15.5%，更是創(chuàng)下自民黨2012年重新執(zhí)政以來(lái)的最低值。同一民調(diào)中，岸田內(nèi)閣的不支持率高達(dá)58.4%，幾乎是支持率的4倍。35.2%的受訪(fǎng)者表示對(duì)內(nèi)閣不抱希望，25.4%的受訪(fǎng)者表示不信任岸田，25.2%的受訪(fǎng)者對(duì)岸田內(nèi)閣政策持否定態(tài)度。
最令岸田頭疼的恐怕是他至今也搞不清自己究竟做錯(cuò)了什么。8月14日的記者會(huì)上，岸田一上來(lái)就列舉了自己執(zhí)政以來(lái)的“豐功偉績(jī)”，涵蓋經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、社會(huì)治理等諸多領(lǐng)域，比如結(jié)束了日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)30年的通貨緊縮，編列5年43兆日元(合計(jì)人民幣超過(guò)兩萬(wàn)億)的高額軍事預(yù)算從根本上提升了日本的軍事實(shí)力，在廣島召開(kāi)西方七國(guó)峰會(huì)(G7)強(qiáng)化了日美同盟等。
從政客的眼光看，日經(jīng)指數(shù)在岸田任內(nèi)創(chuàng)下歷史新高無(wú)疑是岸田“新資本主義”經(jīng)濟(jì)政策成功的標(biāo)志。可是就民眾的立場(chǎng)而言，日元貶值帶來(lái)的物價(jià)飛漲在生活中的實(shí)感遠(yuǎn)甚于股指的影響。增加軍費(fèi)更容易造成“羊毛出在羊身上”的聯(lián)想，民眾對(duì)政府增稅以填補(bǔ)軍事預(yù)算的擔(dān)憂(yōu)對(duì)支持率的作用也是負(fù)多于正。上述認(rèn)知上的差異，使得岸田修復(fù)內(nèi)閣在民眾心目中形象的努力一直不得其法。
更像是以退為進(jìn)
日本采取議會(huì)民主制，首相直接負(fù)責(zé)的對(duì)象是國(guó)會(huì)，以至于民眾對(duì)內(nèi)閣的支持率在日本政界潛規(guī)則中幾乎淪為一項(xiàng)無(wú)關(guān)痛癢的指標(biāo)。岸田內(nèi)閣能在如此低迷的支持度下堅(jiān)持三年屹立不倒，癥結(jié)便在于此。只有在一種情況下，內(nèi)閣支持率會(huì)讓政客有所顧忌，那就是選舉季。
對(duì)于在2021年10月領(lǐng)導(dǎo)自民黨贏得第49屆眾議院選舉的岸田文雄來(lái)說(shuō)，最遲在2025年10月舉行的下屆眾議院選舉曾經(jīng)是遙遠(yuǎn)的未來(lái)，只需在那之前使內(nèi)閣支持率提升到30%的安全線(xiàn)內(nèi)，便可高枕無(wú)憂(yōu)。出乎意料的是，無(wú)論是成功舉辦奧運(yùn)會(huì)還是股指創(chuàng)下新高等這些本應(yīng)利好支持率的政績(jī)，都沒(méi)能改變民眾對(duì)岸田內(nèi)閣的印象。即將在9月出爐的新總裁，幾乎確定會(huì)在后面的第50屆眾議院選舉中成為自民黨的領(lǐng)頭人，如果由一位負(fù)面形象已經(jīng)固化的首相帶隊(duì)參選，結(jié)果可想而知。出于自救考量，自民黨內(nèi)的其他力量很難接受岸田再次出任總裁。高風(fēng)亮節(jié)地宣布不參加總裁選舉，就成為岸田現(xiàn)下最佳的離場(chǎng)方式。
岸田給出的退出理由是作為自民黨總裁對(duì)本黨政治獻(xiàn)金丑聞負(fù)責(zé)，在明眼人看來(lái)實(shí)在有些言不由衷。如果是出于總裁對(duì)本黨丑聞的道義責(zé)任，岸田大可在丑聞爆發(fā)的2023年年末抑或東京地方檢察廳特搜部以涉嫌違反《政治資金規(guī)正法》名義對(duì)自民黨展開(kāi)調(diào)查的2024年1月主動(dòng)離場(chǎng)。之所以拖到8月14日，恐怕還是打定主意以拖待變的岸田最終沒(méi)有等來(lái)支持率反彈的奇跡，不得已只能退選。
不過(guò)，岸田的退選決定與其說(shuō)是急流勇退，不如說(shuō)是以退為進(jìn)。決定宣布前，岸田還與同樣擔(dān)任過(guò)首相的黨內(nèi)大佬麻生太郎進(jìn)行了密會(huì)。在岸田執(zhí)政期間看起來(lái)消解了的派系政治顯然還在水面下決定著自民黨的未來(lái)走向�？恐鲃�(dòng)退出保留了體面的岸田，今后未必不能像安倍晉三生前那樣重登相位。
對(duì)于自民黨來(lái)說(shuō)，新總裁最重要的是能讓民眾感到“煥然一新”的特質(zhì)。不論是民眾支持度最高的黨內(nèi)“非主流”石破茂繼任，還是舊有派系規(guī)則下最具實(shí)力的干事長(zhǎng)茂木敏充當(dāng)選，抑或作為折中選擇的河野太郎或小泉進(jìn)次郎最終勝出，都會(huì)在一定程度上代表自民黨未來(lái)的走向，也將昭示像岸田這樣舊時(shí)代大佬的命運(yùn)。
(作者系四川大學(xué)碩士生導(dǎo)師，教育部高校國(guó)別和區(qū)域研究備案中心四川師范大學(xué)日韓研究院兼職研究員)