執(zhí)行工作，事關(guān)人民群眾勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。在維護(hù)社會公平正義的“最后一公里”上，南平法院交出了怎樣的答卷？
近日，南平市中級人民法院透露，2022年以來，全市兩級法院共受理各類執(zhí)行案件70424件、辦結(jié)66346件，執(zhí)行到位金額80.58億元，執(zhí)行標(biāo)的到位率49.95%。
“成績單”的背后，是兩級法院圍繞“公正與效率”主題，深化拓展“三爭”行動，細(xì)化實(shí)化“五增”目標(biāo)，結(jié)合市法院黨組“四強(qiáng)”計劃部署，努力尋求執(zhí)行難的破解之道，推動執(zhí)行工作提質(zhì)增效的實(shí)踐成果。
源頭破題：從“執(zhí)”到“治”
執(zhí)行難，難在哪？市法院執(zhí)行局局長廖林雄表示：“首要的難點(diǎn)是被執(zhí)行人不愿意、不主動，甚至拒絕履行�！�
為了督促更多被執(zhí)行人主動履行，兩級法院雙向發(fā)力：
一方面，堅持懲戒和修復(fù)并舉，在及時發(fā)布失信信息的同時，創(chuàng)新《自動履行證明書》等信用修復(fù)激勵機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人自動履行。2022年以來，兩級法院共發(fā)布失信1.25萬余條，但也完成了1.03萬條信用修復(fù)，有力推動了誠信體系建設(shè)。
另一方面，加大執(zhí)行力度，大力開展“春雷行動”“夏季攻勢”等專項執(zhí)行行動，2022年以來累計司法拘留122人，以拒執(zhí)罪移送公安機(jī)關(guān)82件93人、判決31件35人，有力震懾了“拒執(zhí)”行為。
但執(zhí)行難，難點(diǎn)不止于此�！氨粓�(zhí)行人沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，也是困擾執(zhí)行工作的一大難題�！绷瘟中壅f，“不少案件之所以無財可執(zhí)，其根源在于當(dāng)事人保全不及時，給予了被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的時間和空間�！�
如何對癥下藥？兩級法院從積極引導(dǎo)當(dāng)事人申請“訴前保全”和探索實(shí)踐“執(zhí)前保全”著手，從源頭上減少因無財產(chǎn)可供執(zhí)行而引發(fā)執(zhí)行難問題。
來自邵武的王某感受頗深。王某的公司因貨款問題與對方發(fā)生糾紛，在辦理立案時，邵武法院工作人員建議其申請訴前保全。此后，對方雖然與王某達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但未按協(xié)議約定時間履行支付貨款的義務(wù)。進(jìn)入執(zhí)行程序后，由于已經(jīng)有保全對方銀行存款，僅用2天的時間便執(zhí)行到位。
“訴前、執(zhí)前保全也能起到倒逼的作用�！绷瘟中鄹嬖V筆者，一些被執(zhí)行人因?yàn)樨敭a(chǎn)已經(jīng)被保全，為了盡快解除保全對其生產(chǎn)生活的影響，便主動履行義務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，兩級法院已辦理訴前、執(zhí)前保全案件7614件，保全到位標(biāo)的額34.13億余元，而同期內(nèi)，兩級法院一審裁判自動履行11686件。今年1月至8月，首次執(zhí)行案件占同期執(zhí)行案件總數(shù)同比下降了10.6個百分點(diǎn)，形成了“以保促調(diào)、以保促立、以保促執(zhí)”的良好效果。
執(zhí)行難，還難在如何及時讓財產(chǎn)“變現(xiàn)”。廖林雄介紹，近年來，兩級法院積極引入“線上評估”等機(jī)制，極大提高了司法網(wǎng)拍的效率，但一些房產(chǎn)、土地使用權(quán)等資產(chǎn)仍存在“變現(xiàn)難”的問題。
為了治理這一難題，市法院主動出擊，在與政府招商部門溝通后決定在延平區(qū)試點(diǎn)司法網(wǎng)拍資產(chǎn)共享機(jī)制，即通過政府招商平臺共享司法網(wǎng)拍資產(chǎn)信息，優(yōu)先向意向投資企業(yè)推介，充分挖掘潛在競買人。今年來，延平法院已向區(qū)商務(wù)局推介涉拍工業(yè)廠房及用地24處，總評估價2.3億元，并提供帶領(lǐng)看樣、全流程指導(dǎo)等一系列舉措，高效盤活了一批資產(chǎn)。
執(zhí)行難工作，既要治標(biāo)，也要治本。對于涉案較多，已達(dá)到資不抵債、瀕臨破產(chǎn)界限、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)案件，兩級法院則積極通過“執(zhí)破直通”機(jī)制“破招”。據(jù)悉，2022年以來，兩級法院移送“執(zhí)轉(zhuǎn)破”129件，進(jìn)入破產(chǎn)審查106件，不僅清理115家“僵尸企業(yè)”，也一攬子辦結(jié)了2338件執(zhí)行案件。
協(xié)作解題：從“寡”到“眾”
“眾人拾柴火焰高”，解決執(zhí)行難，不能僅靠法院一家之力。早在2016年，南平市便在全省率先出臺《構(gòu)建誠信社會完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》；2022年，市委全面依法治市委員會又印發(fā)了《加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行問題實(shí)施方案》，為攻堅執(zhí)行難提供了制度保障。
黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府的鼎力支持，讓綜合治理執(zhí)行難的大格局不斷完善：
——市法院與國土、公安等30家單位建立了“協(xié)作配合、聯(lián)合懲戒、信息共享、溝通協(xié)調(diào)”的聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合出臺10余份文件，夯實(shí)了協(xié)同攻堅執(zhí)行難的機(jī)制根基；
——順昌法院助推綠色金融司法協(xié)同，在全國首創(chuàng)“碳”執(zhí)行南平模式，辦結(jié)一起“碳排放配額執(zhí)行案”被最高法院評為“司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”典型案例；
——浦城、政和等地法院推動閩浙贛三省毗鄰法院建立聯(lián)動協(xié)作執(zhí)行機(jī)制，聯(lián)動開展異地查控騰退、協(xié)助協(xié)調(diào)、委托執(zhí)行等事項82件……
對外協(xié)作聯(lián)動成績斐然，上下級法院協(xié)作執(zhí)行也頗具成效：今年4月，最高法院通報了首批交叉執(zhí)行工作典型案例，由省法院、市法院綜合運(yùn)用“督促＋協(xié)同”交叉執(zhí)行方式辦結(jié)的一起案件就上了“榜單”。
“這個案件是上下級法院整合力量，協(xié)同開展交叉執(zhí)行，著力破解執(zhí)行難的成果�！笔蟹ㄔ簣�(zhí)行局參與該案的法官吳文建介紹了案件的經(jīng)過。
某公司將其所有的案涉廠房及機(jī)器設(shè)備等出租給某建材公司，但長期未支付租金，還轉(zhuǎn)租給某管樁公司。2021年，作為出租方的某公司被申請破產(chǎn)清算，破產(chǎn)管理人即對建材公司提起了租賃合同糾紛訴訟。判決生效后，破產(chǎn)管理人便將案涉廠房及機(jī)器設(shè)備分開拍賣給不同的競買人。某管樁公司遂繼續(xù)向廠房的競買人承租，并占有使用廠房內(nèi)的機(jī)器設(shè)備，這也導(dǎo)致另一競買人無法接收拍得的機(jī)器設(shè)備。
“法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，既有租賃物返還執(zhí)行，也有破產(chǎn)拍賣標(biāo)的物交付，還涉及機(jī)器設(shè)備侵占損失等糾紛。”吳文建坦言，“如果只是強(qiáng)制拆除機(jī)器設(shè)備，那不僅實(shí)際承租的管樁公司生產(chǎn)經(jīng)營會受到影響，200多名工人也將面臨失業(yè)�！�
如何解決這一難題？在聽取建陽法院的匯報后，省法院、市法院決定將案件納入交叉執(zhí)行攻堅清單，由省、市、區(qū)三級法院組成工作專班，共同實(shí)地勘察現(xiàn)場，認(rèn)真分析推演拆與不拆、強(qiáng)制執(zhí)行與執(zhí)行和解的利弊，確定了力促和解、各方共贏的目標(biāo)。
通過三級法院執(zhí)行干警多輪“背靠背”“面對面”的和談，最終促成各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，由管樁公司以分期付款的形式購買機(jī)器設(shè)備，并了結(jié)案涉所有糾紛。隨著管樁公司按約支付全部款項，這起錯綜復(fù)雜的執(zhí)行案件得到了實(shí)質(zhì)性解決。
以前者為師，市法院及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新構(gòu)建了省、市、縣(區(qū))三級法院協(xié)同，公安、檢察、司法、保險等多部門協(xié)作的“3＋N”執(zhí)行工作機(jī)制，通過上下級法院協(xié)同發(fā)力、內(nèi)外部門協(xié)作攻堅，推動交叉執(zhí)行工作走深走實(shí)。
事實(shí)證明，機(jī)制在推動解決執(zhí)行難上也取得了實(shí)效。至今年8月，兩級法院上報交叉執(zhí)行且取得實(shí)質(zhì)性結(jié)案166件，執(zhí)行到位1.37億元；內(nèi)部交叉執(zhí)行并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展410件，執(zhí)行到位金額7948.52萬元。
“善”字點(diǎn)題：從“量”到“質(zhì)”
“公正與效率”是司法工作永恒的主題，執(zhí)行作為司法工作的最后一環(huán)，如何把“公正與效率”落實(shí)到位？
“解決執(zhí)行難，不能只看數(shù)據(jù)上的結(jié)果，更要看解決的效果�！笔蟹ㄔ狐h組成員、副院長王建敏表示，“這就需要我們落實(shí)善意文明理念，把法理情統(tǒng)一于個案之中，既要快執(zhí)提量，更要善執(zhí)提質(zhì)。”
“感謝法院傳達(dá)的‘善意’，幫助我們‘重獲新生’。”談及自己作為被執(zhí)行人的經(jīng)歷，松溪縣的葉某對法院豎起大拇指。
原來，葉某在2005年成立一家竹木企業(yè)，主要經(jīng)營竹木玩具、制板、家具等竹木工藝品。但前幾年，因竹制品市場行情不佳，加上企業(yè)經(jīng)營不善，出現(xiàn)了融資難等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)鏈斷裂，欠下的債務(wù)無法償還。僅在松溪法院，葉某的企業(yè)共有17個涉執(zhí)案件，金額達(dá)599.64萬元。
“現(xiàn)在，國家大力倡導(dǎo)‘以竹代塑’‘以竹代木’，給我們帶來了生機(jī)。如果這時候倒下，真是不甘心。”葉某對松溪法院的執(zhí)行法官蔡邦松說道。
是竭澤而漁，還是放水養(yǎng)魚？竹產(chǎn)業(yè)鏈越舞越長的大背景下，對于蔡邦松而言，答案顯而易見。于是，他們采取了一系列措施。一方面，將所涉執(zhí)行案件集中統(tǒng)一辦理，推進(jìn)“活封活扣”等各環(huán)節(jié)的銜接，提高效率；另一方面，組織各方申請人，為他們解讀政策、分析利弊、協(xié)商后期方案。
同時，還引導(dǎo)該企業(yè)入駐南平法院“法·企直通車”平臺，及時了解企業(yè)司法需求，針對性地提出法律建議，幫助企業(yè)堅定發(fā)展信心。
如今，葉某的企業(yè)已成功拓展了對外業(yè)務(wù)，引入資金對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行升級改造，不僅可以用經(jīng)營收入分期分批履行債務(wù)，還創(chuàng)造了30余個就業(yè)崗位，企業(yè)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步向好，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和債權(quán)人的“雙贏”。
無獨(dú)有偶。不久前，武夷山法院執(zhí)結(jié)的一起某酒店金融借款糾紛，也讓當(dāng)事人對法院連連稱贊。
2017年，該酒店向銀行貸款1980萬元用于酒店修繕和配套設(shè)施更新。但剛修繕完不久，突如其來的疫情讓酒店陷入經(jīng)營難題，也一時失去了貸款償還能力。今年3月，銀行經(jīng)訴訟后正式向武夷山法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
“身處旅游城市，酒店的前景是好的�！蔽湟纳椒ㄔ簣�(zhí)行法官王斌認(rèn)為，“查封、拍賣酒店資產(chǎn)，也只能保障債權(quán)人部分權(quán)益，但酒店卻會因此失去生存的基礎(chǔ)和能力。”
在武夷山旅游市場逐步向好的態(tài)勢下，王斌多次組織雙方和談，促成申請人適當(dāng)延寬還款限期、調(diào)整還款方式，而法院則對酒店采取“活封活扣”措施，保留酒店的“造血”能力。
如今，修繕升級后的酒店帶來了更多“客源”，而約定的分期還款也在按期支付�！扒穫�錢本就天經(jīng)地義，但法院主動為我們考慮，為企業(yè)換來生存和發(fā)展空間，讓我們感到很暖心�！本频甑呢�(fù)責(zé)人吳某說。
干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。王建敏表示：“當(dāng)前，我們正在推行‘南法善執(zhí)’行動，這當(dāng)中不僅要求執(zhí)行干警‘善意’執(zhí)行，更要‘善于’執(zhí)行�！�
近年來，兩級法院圍繞“強(qiáng)隊賦能”計劃，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)，不僅扎實(shí)開展各類黨內(nèi)集中教育，還組織了“素質(zhì)提升年”“管理優(yōu)化年”等活動，進(jìn)行了司法作風(fēng)突出問題集中整治，目的在于引導(dǎo)執(zhí)行隊伍強(qiáng)化“如我在執(zhí)”意識，以更新理念、更嚴(yán)紀(jì)律、更實(shí)作風(fēng)推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難，讓群眾的司法獲得感成色更足。(許錦藝、魏忠)