中新網(wǎng)福建新聞12月9日電(譚湘竹 林華冬 張玫瑰) 砂石是保證閩江防洪與通航安全、維護(hù)閩江優(yōu)良生態(tài)的基石，盜采砂石會損毀堤壩、改變河床，引發(fā)海水倒灌，對水生態(tài)、水環(huán)境和水安全影響很大。
多年來，福州市采砂疏浚管理工作成效顯著。特別是2020年以來，閩江水域盜采砂案件銳減，2023年全年不到10起。
累累碩果背后，是福州市高度重視閩江下游河道采砂和清淤疏浚管理工作，嚴(yán)厲打擊非法采運砂行為，不斷探索新形勢下規(guī)范河道采砂和清淤疏浚的新措施、新辦法的持續(xù)努力。
福州市水利局通過機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能、多方聯(lián)動“三利劍”，從根本上堵住管理漏洞，確保河道采砂和清淤疏浚管理工作全過程嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)閩江河道水生態(tài)安全和水環(huán)境質(zhì)量，為全省乃至全國深化河道采砂管理，規(guī)范河道清淤疏浚提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“福州經(jīng)驗”。
經(jīng)驗一：機(jī)制創(chuàng)新 出臺“一攬子”政策長效治理
冬日的閩江江面波光粼粼，遠(yuǎn)山如黛，江面上不時地有貨船和游船走過，兩岸郁郁蔥蔥，三三兩兩的行人在江邊步道上悠閑散步，享受著山水城市如詩如畫的美景。
歲月靜好背后，有一群人替我們默默保護(hù)福州的母親河。
“這條船‘吃水’較深，不太尋常，鏡頭放大再看看�！北M管夜幕已深，但在福州市智慧水利平臺的大屏幕上，三江口及青洲大橋段閩江江面上的情況依然顯得較為清晰。在川流不息的“船群”中，值班人員小葉憑借多年的經(jīng)驗，一眼就看出這條船有“貓膩”。果然，鏡頭拉近一看，船舷兩側(cè)有水流出，還有人員正在頻繁作業(yè)，基本可以判定是在盜采河砂了！
“黑夜成了非法采砂活動的‘掩護(hù)’。殊不知，這也為我們提供了‘天時’之利。”執(zhí)法隊員小徐已穿救生衣，并和身邊的同事做好了駕艇出擊準(zhǔn)備。
“持續(xù)的高壓態(tài)勢打擊非法采砂非常必要，否則很容易再‘露頭’”，市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為了采砂疏浚長效治理有章可循，福州市機(jī)制創(chuàng)新出臺“一攬子”政策。
2012年，福州市對1999年制定出臺的《福州市河道采砂管理辦法》進(jìn)行了修訂，2024年7月1日，福州市在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步頒布了《福州市全域治水條例》，這是福州市在全國設(shè)區(qū)市層面率先制定的全域治水地方性法規(guī)。該條例再次強(qiáng)調(diào)了公眾對河道盜采砂等違法行為的投訴、舉報權(quán)利，并對政府有關(guān)職能部門依法及時處理相關(guān)投訴和舉報作了明確規(guī)定。
福州制定《閩江干流福州段碼頭清淤活動規(guī)范化管理實施方案(試行)》，明確申報與審批要求以及現(xiàn)場管理、疏浚物管理、監(jiān)督管理等工作要求，進(jìn)一步規(guī)范了閩江干流福州境內(nèi)碼頭清淤活動，保障河道、水工程和航運安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。
福州市水利局聯(lián)合海警、交通、海事、海漁、生態(tài)和公檢法司等11部門出臺《閩江干流福州段水域執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)動工作機(jī)制》，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，充分發(fā)揮職能部門協(xié)同優(yōu)勢，聯(lián)合打擊河道違法采運砂行為。
同時落實一套長效工作機(jī)制。規(guī)劃先行，加強(qiáng)河道監(jiān)測工作，堅持每3年編制一次閩江下游河道采砂規(guī)劃。嚴(yán)厲打擊，落實“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)，通過統(tǒng)一行動、分區(qū)實施、集中力量、嚴(yán)查快辦的方式，不斷創(chuàng)新和完善打擊非法采砂行為的措施和辦法，持續(xù)開展閩江下游河道采砂專項整治行動，有效震懾了非法采砂行為。
今年以來，共出動執(zhí)法人員5066人次，執(zhí)法車輛844車次，執(zhí)法船舶873艘次，查辦違法案件8起，上繳罰沒款36萬元。
經(jīng)驗二：以“智”謀治 建成“2+N”福州智慧水利平臺
在福州智慧水利平臺指揮中心，記者看到分布在“兩江四岸”敏感水域的超遠(yuǎn)視距監(jiān)控探頭，像“火眼金睛”一樣觀察著往來的船只。有了紅外探頭的加持，增強(qiáng)了夜間對河道的可視化觀察，江面上的船只都看的清清楚楚。
“原來只能靠群眾舉報或通過執(zhí)法艦巡查才能發(fā)現(xiàn)違法行為，現(xiàn)在有了這些監(jiān)控探頭的提供實時畫面的佐證，我們能第一時間發(fā)現(xiàn)可疑對象，讓執(zhí)法效率提升了好幾倍�！备Ｖ菔修r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊副支隊長說。
福州作為數(shù)字應(yīng)用第一城，在河道采砂和清淤疏浚工作中創(chuàng)新運用數(shù)字化技術(shù)以“智”謀治�；诟Ｖ菔兴麛�(shù)據(jù)資源中心、水利一張圖兩個基礎(chǔ)支撐應(yīng)用，建成“2+N”福州智慧水利平臺，建設(shè)福州市河道砂石采運管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了三大創(chuàng)新。
其一是“電子圍欄”嚴(yán)格許可規(guī)范。經(jīng)水行政主管部門審批通過的作業(yè)、運輸船舶及車輛，在系統(tǒng)設(shè)置項目作業(yè)固定區(qū)域電子圍欄、活動期限等信息，通過北斗監(jiān)控系統(tǒng)，相關(guān)作業(yè)船只一旦脫離作業(yè)固定區(qū)域電子圍欄，預(yù)警系統(tǒng)第一時間向值班執(zhí)法人員手機(jī)APP發(fā)出警報，執(zhí)法人員可以最快速度到達(dá)現(xiàn)場，確保對已許可的開采運輸活動全過程全鏈條監(jiān)管。
其二是高清探頭實現(xiàn)采砂作業(yè)實時監(jiān)控。設(shè)置50路夜視攝像頭，智慧水利系統(tǒng)通過北斗定位軌跡和二維碼關(guān)聯(lián)信息對河砂及疏浚物進(jìn)行全方位監(jiān)督管理及全過程的數(shù)據(jù)信息記錄，實時掌握每日開采、清淤、運輸、接收等各個環(huán)節(jié)工作詳細(xì)情況。
其三是電子準(zhǔn)運單讓采收有據(jù)可查。創(chuàng)新實施電子準(zhǔn)運單制度，在移動端通過業(yè)主單位申報、屬地水行政主管部門審核生成二維碼，運輸單位持二維碼運輸，接收單位通過二維碼接收，實現(xiàn)系統(tǒng)對現(xiàn)場開采清淤、船舶車輛運輸、接收單位接收及采、運、收臺賬和總量等全流程管理。
經(jīng)驗三：跨界聯(lián)動 實現(xiàn)非法采砂整治齊抓共管
根據(jù)閩江漲落潮情況，在青洲大橋、烏龍江大橋等咽喉水道設(shè)點執(zhí)勤，采取拋船封卡，24小時駐守方式，常年堅持，堅決落實打擊非法采砂工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，執(zhí)法力量就快速出動，能更迅速進(jìn)行響應(yīng)。
打擊非法盜采河砂，守護(hù)水體健康，需要全社會共同參與。市水利局聯(lián)合海警、交通、海事、海漁、生態(tài)和公檢法司等11部門出臺的《閩江干流福州段水域執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)動工作機(jī)制》，通過深化長效常治機(jī)制建設(shè)及運行，形成了涉水相關(guān)部門相互協(xié)作、信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法工作合力。
同時，護(hù)河隊伍持續(xù)壯大。自2017年全面開展河長制工作以來，福州市以區(qū)域為單位設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級黨政雙河長體系，明確了打擊盜采砂是河長的主要職責(zé)之一，督促河長強(qiáng)化河道采砂管理工作。設(shè)置“四個責(zé)任人”強(qiáng)化責(zé)任落實，福州市在閩江干流設(shè)置3處河道采砂管理重點河段、敏感水域的“四個責(zé)任人”，組織解決采砂管理工作中的重點難點問題，指導(dǎo)河道采砂監(jiān)督管理工作。
成立綜合執(zhí)法隊伍，整合水利、農(nóng)業(yè)等部門執(zhí)法職責(zé)，成立市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，配備執(zhí)法碼頭兩座，執(zhí)法艇6艘，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”。
在福州市有關(guān)部門的持續(xù)高壓嚴(yán)打之下，閩江干流非法采砂違法犯罪活動已基本絕跡。如今，福州正積極推進(jìn)閩江北港幸福河湖項目建設(shè)，通過規(guī)范河道采砂和清淤疏浚工作，在保護(hù)閩江兩岸河岸生態(tài)的同時，利用閩江沿岸的優(yōu)美景色開辟“閩江游”旅游航線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“閩江之心”，打造詩畫閩江品牌，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。(完)