當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月16日，慕尼黑安全會(huì)議(慕安會(huì))主席克里斯托夫·霍伊斯根在慕安會(huì)上發(fā)表告別演說(shuō)，聲音斷斷續(xù)續(xù)，熱淚盈眶。
“讓我說(shuō)完，這變得有點(diǎn)難了�！彼穆曇敉蝗活澏读似饋�(lái)，語(yǔ)帶哽咽。會(huì)場(chǎng)上隨即響起一陣不安的雜音，一些與會(huì)者像凍住了一樣。
這么情緒化的表現(xiàn)，似乎不屬于慕安會(huì)這樣一個(gè)充滿冷酷博弈的國(guó)際場(chǎng)合，更不要說(shuō)它是來(lái)自一名經(jīng)驗(yàn)豐富的頂級(jí)外交人士。到這里來(lái)的人們已經(jīng)很習(xí)慣了看到彼此的臉上掛著高深莫測(cè)、勝券在握的“職業(yè)化笑容”。與霍伊斯根相識(shí)多年的外長(zhǎng)和外交官們很快感到了事情的嚴(yán)重性，不少人形容那個(gè)時(shí)刻“讓人雞皮疙瘩直起”。
慕安會(huì)的基石
慕安會(huì)于1963年由馮·克萊斯特創(chuàng)立，至今已發(fā)展成為世界上最重要的安全政策平臺(tái)之一。納粹當(dāng)權(quán)時(shí)期，馮·克萊斯特本人曾冒著生命危險(xiǎn)參與了德國(guó)本土反抗希特勒的行動(dòng)，是著名的馮·施陶芬貝格周圍組織的成員。據(jù)傳，在1944年的一次暗殺計(jì)劃中，他甚至直接向希特勒投擲了炸藥。因?yàn)檫@段歷史，他被認(rèn)為是德國(guó)安全政策的道德權(quán)威。
二戰(zhàn)結(jié)束后，西德被盟軍接管并進(jìn)行了“再教育”。馮·克萊斯特成了一名堅(jiān)定的跨大西洋主義者，認(rèn)為有必要在戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞后加強(qiáng)德國(guó)、美國(guó)及其歐洲伙伴之間的關(guān)系。他發(fā)起了“國(guó)防會(huì)議”，最初以西方軍事為重點(diǎn)，旨在協(xié)調(diào)北約內(nèi)部的防務(wù)問(wèn)題。
慕尼黑被選為活動(dòng)舉辦地并非偶然，帶有很強(qiáng)的時(shí)代色彩。冷戰(zhàn)時(shí)期，拜仁州是西方防線的前線州，因此在安全政策方面被認(rèn)為特別敏感。首府慕尼黑位于東西德的交界地帶，靠近東德和捷克斯洛伐克邊境，并且是美國(guó)和北約部隊(duì)的基地所在地，具有重要的戰(zhàn)略意義。這一切使這里極具象征意義。在拜仁居住期間，克萊斯特與該地的政治和軍事精英建立了良好聯(lián)系。他選擇了環(huán)境低調(diào)、能為各方代表秘密討論提供有利條件的拜仁宮酒店。自1963年以來(lái)，拜仁宮酒店一直是慕安會(huì)的傳統(tǒng)會(huì)址。
隨著德國(guó)統(tǒng)一和冷戰(zhàn)結(jié)束，慕安會(huì)逐漸成為在歐洲安全架構(gòu)的對(duì)抗與對(duì)話之間架設(shè)橋梁的象征，開(kāi)始匯聚來(lái)自全球的政界、商界和學(xué)界代表，也就成了一個(gè)集中反映有關(guān)世界秩序和地緣政治沖突和危機(jī)的場(chǎng)所。2007年，俄羅斯總統(tǒng)普京就在講話中指責(zé)西方無(wú)視俄羅斯利益，推行擴(kuò)張主義。不過(guò)，馮·克萊斯特提出的即使在危機(jī)時(shí)期也要促進(jìn)對(duì)話的創(chuàng)始理念，至今仍是慕安會(huì)的基石，霍伊斯根也繼承并進(jìn)一步發(fā)展了這一傳統(tǒng)。
霍伊斯根1955年出生于德國(guó)杜塞爾多夫，1980年開(kāi)始外交生涯，曾擔(dān)任德國(guó)總理默克爾的外交政策顧問(wèn)，被視為默克爾烏克蘭和俄羅斯政策的設(shè)計(jì)師。在歐洲，從巴黎到布魯塞爾，他在制定歐洲安全和防務(wù)政策方面發(fā)揮了決定性作用。隨后，在紐約常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，他因在有關(guān)敘利亞決議的激烈辯論中發(fā)出德國(guó)的聲音而聞名。2022年，霍伊斯根接管了慕安會(huì)的管理工作。歐洲在安全政策方面的自主權(quán)問(wèn)題和維護(hù)西方世界的秩序，是他任期內(nèi)的指導(dǎo)原則。
這個(gè)時(shí)間周期，正值烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)，歐洲的不確定性日益增加。自此，慕安會(huì)目睹了一系列重大對(duì)抗。就在2022年2月24日俄羅斯發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”前不久，拉夫羅夫在出席會(huì)議時(shí)發(fā)現(xiàn)自己處于守勢(shì)。西方國(guó)家的外長(zhǎng)，尤其是時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯格和美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯指責(zé)俄羅斯咄咄逼人，破壞穩(wěn)定，而拉夫羅夫則大談西方的歇斯底里和北約對(duì)俄羅斯的包圍。會(huì)場(chǎng)氣氛凝重，這也是拉夫羅夫最后一次在慕尼黑露面。從那時(shí)起，俄羅斯政府代表就遠(yuǎn)離了慕安會(huì)。
此后，慕安會(huì)日益成為西方盟友團(tuán)結(jié)的舞臺(tái)，但這團(tuán)結(jié)的背后也有歐洲對(duì)自身防務(wù)能力的不確定。2023年，波蘭領(lǐng)土遭導(dǎo)彈襲擊暴露了歐洲安全保障的脆弱。此后，關(guān)于歐洲防御倡議的討論在慕安會(huì)上就成了熱點(diǎn)。2024年，以色列國(guó)防部長(zhǎng)在加沙問(wèn)題上也遭到歐洲國(guó)家的尖銳批評(píng)。
烏云壓城
霍伊斯根在本次幕安會(huì)上最后一次露面時(shí)，對(duì)未來(lái)的重重?fù)?dān)憂正烏云壓城。就在他發(fā)表講話的幾小時(shí)前，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯發(fā)表了一次講話，許多專業(yè)人士都認(rèn)為這次講話對(duì)歐洲敲響了警鐘。萬(wàn)斯代表了新上任的美國(guó)政府的新路線，即越來(lái)越注重國(guó)家利益，質(zhì)疑美國(guó)幾十年來(lái)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。他談到優(yōu)先考慮美國(guó)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的問(wèn)題，并對(duì)美國(guó)未來(lái)在多大程度上仍將履行其對(duì)歐洲的安全政策義務(wù)持開(kāi)放態(tài)度。與此同時(shí)，特朗普拋開(kāi)了歐洲，開(kāi)始了與普京的接觸性談判。
此前，《華盛頓郵報(bào)》已經(jīng)報(bào)道，白宮內(nèi)部正在討論縮減美國(guó)在德國(guó)駐軍的方案。事實(shí)上，早在2020年，特朗普就宣布從德國(guó)轉(zhuǎn)移12000名美國(guó)士兵，這被當(dāng)時(shí)的默克爾政府視為對(duì)德國(guó)的侮辱和對(duì)歐洲安全的威脅。盡管后來(lái)在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下美國(guó)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了修改，但歐洲內(nèi)部對(duì)美國(guó)政策改弦更張的擔(dān)憂如陰云揮之不去。尤其是對(duì)于德國(guó)而言。由于二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序，德國(guó)國(guó)防軍只能維持在一個(gè)很低的規(guī)模上，國(guó)防極大依賴于美國(guó)駐軍。此外，德國(guó)是美國(guó)在歐洲、非洲和中東行動(dòng)的后勤中心。拉姆施泰因及格拉芬沃爾美軍駐扎地等基地對(duì)部隊(duì)部署和補(bǔ)給路線至關(guān)重要。因此，美軍的存在如同西方盟國(guó)團(tuán)結(jié)的縮影。撤軍不僅意味著美國(guó)可能背棄承諾，也意味著西方盟國(guó)間產(chǎn)生了嚴(yán)重裂痕。
與德國(guó)相比，對(duì)此更接受不了的是東歐。波蘭和波羅的海三國(guó)將駐德美軍視為北約東翼的中堅(jiān)力量。削減駐軍使人們不由得懷疑，一旦戰(zhàn)事發(fā)生，北約是否有足夠快、足夠多的應(yīng)對(duì)能力。此外，北約內(nèi)部一直就有所謂的“兩種級(jí)別的安全”。第一級(jí)別是以德法為核心的老牌西方國(guó)家，第二級(jí)別是后來(lái)加入的東歐國(guó)家。萬(wàn)斯的講話首先引發(fā)了東歐國(guó)家的極大反彈�！斗ㄌm克福匯報(bào)》援引了立陶宛外長(zhǎng)蘭茨貝里斯的話：“我們不能再抱有任何幻想。歐洲的安全始于維爾紐斯，而非柏林�！�
不過(guò)，在歐盟核心國(guó)家，美國(guó)路線可能的改變所引發(fā)的并不只有擔(dān)憂，也迎頭撞上了由德法牽頭的推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主路線的決心。萬(wàn)斯講話一出，正在忙著大選最后沖刺的德國(guó)總理朔爾茨就趕快改變了行程，在大選電視辯論結(jié)束次日飛往巴黎。
2019年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已對(duì)北約下了“腦死亡”的診斷。此番萬(wàn)斯的講話，被《世界報(bào)》評(píng)論為“歐洲的引爆器”。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)鮑里斯·皮斯托里烏斯也在萬(wàn)斯講話的現(xiàn)場(chǎng)，神情凝重，出場(chǎng)后隨即強(qiáng)調(diào)歐洲不能再認(rèn)為美國(guó)會(huì)“在緊急情況下為我們解決一切問(wèn)題”�；衩烁呒�(jí)黨員諾貝特·羅特根也認(rèn)為這次講話是一次“緊急提醒”，提醒歐洲自己的防務(wù)聯(lián)盟必須趕快取得進(jìn)展。
信任崩塌
能讓霍伊斯根這名職業(yè)外交人士當(dāng)場(chǎng)失控落淚的，當(dāng)然不是理性衡量。幾十年來(lái)，霍伊斯根一直親身深度參與了西方盟國(guó)伙伴關(guān)系，歷經(jīng)冷戰(zhàn)、兩德統(tǒng)一和北約擴(kuò)員，還直接參與了鞏固歐洲安全政策基礎(chǔ)的談判，與美國(guó)進(jìn)行了密切協(xié)調(diào)。這種伙伴關(guān)系曾是他那一代人和平與穩(wěn)定的保障，如今卻搖搖欲墜。
霍伊斯根與美國(guó)的密切也是眾所周知的。在擔(dān)任默克爾外交政策顧問(wèn)期間，他與賴斯、沙利文等美方高層都建立了互信關(guān)系。在特朗普的首個(gè)總統(tǒng)任期，西方盟國(guó)關(guān)系首次受到嚴(yán)重破壞，對(duì)霍伊斯根的工作是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)�，F(xiàn)在剛剛過(guò)去幾年，艱難的日子又百上加斤地回來(lái)了，而歐洲還深陷俄烏的戰(zhàn)爭(zhēng)陰影。
比伙伴的疏遠(yuǎn)更痛苦的可能是一種畢生信任的崩塌。慕安會(huì)對(duì)于霍伊斯根來(lái)說(shuō)不僅是一個(gè)職業(yè)履歷。在他的前任伊申格爾的領(lǐng)導(dǎo)下，慕安會(huì)已成為西方盟國(guó)團(tuán)結(jié)的象征。霍伊斯根也繼承了傳統(tǒng)，始終堅(jiān)信對(duì)話和凝聚力是歐洲安全的核心�，F(xiàn)在他即將離任，趕上這一秩序面臨巨大的失信。畢生努力，卻終究沒(méi)能像他曾經(jīng)堅(jiān)信的那樣得到回報(bào)。
這樣強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)并非霍伊斯根獨(dú)有。德國(guó)廣播就評(píng)論“霍伊斯根的眼淚最終暴露了歐洲在跨大西洋關(guān)系不確定性面前的無(wú)言”。多家媒體評(píng)論員也寫道，這是“歐洲對(duì)跨大西洋可預(yù)測(cè)性信任的象征性終結(jié)”“過(guò)去是細(xì)微的差異，現(xiàn)在是對(duì)根本性決裂的恐懼”。
美國(guó)方面也并非沒(méi)有努力地“找補(bǔ)”。美國(guó)前駐德國(guó)大使埃默森在會(huì)議間隙表示：“跨大西洋伙伴關(guān)系之所以能夠經(jīng)受住危機(jī)，是因?yàn)樗⒃诠餐瑑r(jià)值觀的基礎(chǔ)之上。這次也將如此�！薄都~約時(shí)報(bào)》也強(qiáng)調(diào)美國(guó)的選舉周期往往是臨時(shí)性的，西方盟國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和情報(bào)合作還是完整的。
2023年，霍伊斯根在談?wù)摎W洲共同防務(wù)時(shí)首次提出“歐洲不是‘有也挺好’，而是‘必須要有’”。在卸任之際，這個(gè)觀點(diǎn)他又強(qiáng)調(diào)了一遍。
針對(duì)萬(wàn)斯的講話，朔爾茨也指出，在過(guò)去三年，德國(guó)對(duì)于烏克蘭的援助雖然從金額總數(shù)上次于美國(guó)，但占德國(guó)GDP的比例是美國(guó)的四倍。歐洲和美國(guó)之間原有的基本共識(shí)正在消失，利益上的沖突以一種極其直接的方式表達(dá)出來(lái)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，歐洲今后將在很大程度上承擔(dān)起自身安全的責(zé)任，將會(huì)有一段艱難的時(shí)期。無(wú)論是對(duì)于歐洲自身還是對(duì)于世界秩序，戰(zhàn)略自主，現(xiàn)在是箭在弦上不得不發(fā)。不是“有也挺好”，而是“必須要有”，性質(zhì)已經(jīng)變了。
(作者系德國(guó)漢堡大學(xué)社會(huì)學(xué)者、漢堡文化與媒體部顧問(wèn))