中新網(wǎng)福建新聞正文

福建:讓群眾辦每“一件事”都簡簡單單

  核心提示

  將于5月1日施行的《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定:提供高效便捷的政務(wù)服務(wù),推動企業(yè)和群眾“快辦事”,完善“一件事”集成套餐服務(wù)系統(tǒng),確立省級“一件事”集成套餐服務(wù)改革工作標準。上月底成立的福建省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進小組,下設(shè)6個專項小組,每個小組都有一個共同的任務(wù):協(xié)調(diào)推進相關(guān)領(lǐng)域的“一件事”等改革事項。

  早在2020年,福建就印發(fā)通知推進“一件事”集成套餐服務(wù)改革。什么是“一件事”改革事項?一般是指企業(yè)和群眾視角的“一個事項”,涉及多個相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項,需要到不同部門、不同窗口、不同區(qū)域,或同一單位不同業(yè)務(wù)部門辦理的“一攬子事”。這其中,有許多是與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和高頻事項,如開公司、生孩子、退休、就醫(yī)、買房等。

近日,在福建省婦幼保健院,群眾正在辦理“出生一件事”集成套餐。福建日報記者 游笑春 攝
近日,在福建省婦幼保健院,群眾正在辦理“出生一件事”集成套餐。福建日報記者 游笑春 攝
龍巖市永定區(qū)行政服務(wù)中心借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“水電氣網(wǎng)”公共服務(wù)一窗通辦。圖為群眾在該中心窗口辦事。福建日報通訊員 黃秋萍 攝
龍巖市永定區(qū)行政服務(wù)中心借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“水電氣網(wǎng)”公共服務(wù)一窗通辦。圖為群眾在該中心窗口辦事。福建日報通訊員 黃秋萍 攝

  如何做到一次申報、多部門聯(lián)辦、一體化服務(wù),讓更多“一件事”辦得更快更方便?它的背后,是政務(wù)理念的貼心轉(zhuǎn)變,是數(shù)據(jù)壁壘的大力拆除,也是業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜再造。以人民為中心,“一件事”改革是如何從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實的?請看記者帶來的調(diào)查。

  政務(wù)服務(wù)邏輯轉(zhuǎn)變

  從我能給你什么,到你要我給什么

  家住莆田市城廂區(qū)的李楠,不久前在莆田市第一醫(yī)院生下女兒。

  還沒出院,李楠女兒的出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、居民醫(yī)保參保登記等就辦理完成了。

  以前,李楠假如需要辦理這些事項,辦理戶口需要去派出所;辦理醫(yī)保參保則需要去行政服務(wù)窗口;如果需要辦理社?ǎ瑒t需要去銀行再填一份表格,F(xiàn)在,這些事項通過“出生一件事”聯(lián)辦窗口就能一次辦理完成。

  今年3月,莆田首個“出生一件事”一站式聯(lián)辦窗口在莆田市第一醫(yī)院正式啟用,李楠成為首批受惠者之一!皼]想到這么方便,真的太貼心了。”李楠說。

  前端一次收件,數(shù)據(jù)多部門流轉(zhuǎn),全程網(wǎng)上審核,材料和審批結(jié)果雙向免費快遞服務(wù),這樣的便捷服務(wù),成為我省推進“一件事”改革的重要特點。

  如今,我省已積累了提供4000多個“一件事”主題集成服務(wù)的能力。它正成為我省優(yōu)化營商環(huán)境的重要成果。

  “一件事”是一場快速落地的政務(wù)改革。

  2020年,福建印發(fā)推進“一件事”集成套餐服務(wù)改革的通知,將目標定為:以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標,集成“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項,圍繞“七個再造”,即申請條件、申報方式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進行整體性再造、實施一體化辦理。

  從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè),政務(wù)服務(wù)隨后進行了一場廣泛而深入的理念和流程更新。

  “從我能給你提供什么便利,變成你需要我提供什么便利!笔徃霓k有關(guān)負責人表示,“我們從企業(yè)和群眾的視角,鼓勵各地針對群眾呼聲較高的需求,去構(gòu)建一個新的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景!

  截至目前,我省已開發(fā)“一件事”主題集成服務(wù)專欄,發(fā)布設(shè)區(qū)市“一件事”主題集成服務(wù)4093個,推動省直28個“一件事”事項在線辦理。

  以“出生一件事”為例,2021年4月我省四部門印發(fā)的“出生一件事”集成套餐服務(wù)改革試點實施方案明確,2021年完成 “出生一件事”集成套餐服務(wù)平臺開發(fā)并在福州城區(qū)開展試點,2022年底逐步在福建省內(nèi)全面推行。

  政府備菜,群眾用餐。李楠雖然享受了“出生一件事”套餐服務(wù),但她能集成辦理的套餐目前只有三類證件可選。在福州六城區(qū)和南平,“出生一件事”菜單里有六樣“大菜”,包括出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種證辦理、戶口登記、生育保險待遇核準支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記、社會保障卡申領(lǐng),群眾可依據(jù)需要自主選擇。

  群眾動動手指的事,背后卻是多部門一環(huán)扣一環(huán)的精密配合。

  省衛(wèi)健委有關(guān)負責人表示,申請人填報登記表后,平臺即時審核申請人相關(guān)信息,包括含有電子簽名的申請表和結(jié)婚證、身份證等,并自動調(diào)取產(chǎn)婦分娩信息進行核對。核對無誤后的數(shù)據(jù),將根據(jù)需求在醫(yī)院、派出所、醫(yī)保部門、人社部門、銀行等地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)一窗受理、在線聯(lián)動、即時協(xié)同、共享運用、全程管控!俺錾患隆弊屌軇哟螖(shù)從10次變?yōu)?次,辦理時間從最長62天變?yōu)?天。

  孩子出生后如果生病,因為大多沒有戶口登記并購買社保,所以報銷困難。廈門開發(fā)的一個小應(yīng)用場景,在“一件事”閉環(huán)里提供了解決方案!拔覀兊耐黄凭褪窃诹鞒汤锂a(chǎn)生一個虛擬身份,協(xié)調(diào)幾家涉及的部門進行互認,實現(xiàn)了在醫(yī)院時就可進行社保報銷!睆B門市衛(wèi)健委有關(guān)負責人介紹。

  “入學(xué)一件事”是南平重點打造的套餐。針對新生入園入學(xué)報名材料多、跑動多、審查繁、時限長等痛點堵點問題,南平創(chuàng)新開發(fā)市、縣兩級“入學(xué)一件事”申報審批系統(tǒng),先后對接不動產(chǎn)登記信息、常住人口信息、家庭戶人員信息、兒童預(yù)防接種信息等數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)由“所有材料申請人提供”優(yōu)化為“系統(tǒng)后臺自動比對、自動核驗”,實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)幼兒園和義務(wù)教育階段新生報名“零證明、零材料、零跑動”,每年可惠及轄區(qū)7.5萬戶家庭。

  數(shù)字福建優(yōu)勢突顯

  讓辦事像“網(wǎng)購”一樣方便快捷

  福建,是數(shù)字政府“優(yōu)等生”。

  2021年,我省數(shù)字政府服務(wù)能力在全國位列優(yōu)秀級,閩政通APP在省級政務(wù)類APP調(diào)查評估中位列優(yōu)秀級,省政府門戶網(wǎng)站全國排名第二。一網(wǎng)通辦、一號通認、一碼通行……在福建,企業(yè)和群眾辦事正像“網(wǎng)購”一樣方便快捷。

  記者了解到,推進“一件事”改革,福建整合的數(shù)據(jù)資源類別多,能夠整合的事項鏈條長,在深度上全國領(lǐng)先。如社會救助“一件事”集成打包了22類事項,企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”集成打包13類事項。

  這得益于數(shù)字福建建設(shè)多年的全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

  “核心是政府能為企業(yè)和個人的電子文件進行可信認證!笔(shù)字辦有關(guān)負責人告訴記者,一個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)生成后,自動集成至“一張網(wǎng)”,在進行本人強認證后,數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)直接流轉(zhuǎn)。這改變了過去每個流程需要本人重新上傳一套材料的審批模式。

  記者了解到,如果未建成電子政務(wù)系統(tǒng),通過現(xiàn)場套現(xiàn)場的串聯(lián)審批模式,工作人員在窗口之間,通過材料復(fù)印和郵寄集成辦理,邏輯一樣,只是便利程度不同。

  2021年,我省有序推進政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和在線政務(wù)服務(wù)平臺整合優(yōu)化,完善社會用戶實名認證和授權(quán)平臺,建立全省統(tǒng)一電子簽名體系,完成省政務(wù)電子印章服務(wù)平臺升級改造。這些基礎(chǔ)工作,為“一件事”在辦理深度上提供了支撐。

  以廈門為例,廈門目前已建成6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫,匯聚76個政府部門超10億條數(shù)據(jù),加速驅(qū)動市場監(jiān)管、社保、醫(yī)保、不動產(chǎn)登記等重點領(lǐng)域“一件事”實現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。如依托廈門市人社局“一件事”套餐辦理平臺,申請人個性化選擇所需辦理事項,系統(tǒng)調(diào)用共享數(shù)據(jù)預(yù)判是否符合申報條件,生成申請表單,統(tǒng)一受理、分發(fā)聯(lián)辦,提供定制化、精準化套餐服務(wù)。

  “經(jīng)過多年的建設(shè),我們的‘一張網(wǎng)’集成了海量的數(shù)據(jù),通過‘一件事’這個應(yīng)用場景,我們正深入挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)這座富礦,創(chuàng)新開發(fā)便民的數(shù)字政府應(yīng)用服務(wù)!笔徃霓k有關(guān)負責人告訴記者,我省正加快推進“一件事”集成套餐全覆蓋,“把滿漢全席先做出來,請群眾品嘗”。

  打造更強服務(wù)品牌

  加快形成全省無差別、同標準辦理

  按照“一件事”改革方案,我省各級各部門要按照工作職責,結(jié)合實際,選擇涉及面廣、辦件量大的重點領(lǐng)域和高頻事項,找出事項間的邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,梳理出企業(yè)和群眾視角的“一件事”,依據(jù)行業(yè)主管、主辦證照、綜合受理等相關(guān)情況合理確定牽頭部門,研究提出配合部門,編制形成“一件事”事項清單。

  一個部門牽頭,再造七個流程,這對牽頭部門是個不小的挑戰(zhàn)。

  按照方案,牽頭部門要會同配合部門圍繞“七個再造”要求,對辦成“一件事”的申請材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、事項辦理深度、承諾時限等進行全面梳理,深入研究分析企業(yè)和群眾辦事的痛點、堵點、難點問題,理順前后置關(guān)系,形成系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的具體工作方案,報同級審改部門備案后實施。

  千頭萬緒,需要理出清晰的標準和邏輯。廈門市審改辦有關(guān)負責人表示,目前我省各地市“一件事”的名稱、涵蓋事項范圍(“一件事”辦理深度)、服務(wù)標準存在差異,易使一部分企業(yè)和群眾辦理過程中產(chǎn)生困惑,影響服務(wù)體驗。

  如何既按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和服務(wù)標準,又能為企業(yè)和群眾提供滿意的主題式、套餐式集成服務(wù)?這位負責人建議,梳理“一件事”事項基本目錄,統(tǒng)一“一件事”名稱,并按照主項、子項、辦理情形進行細化,制定“一件事”評價體系標準,促進企業(yè)和群眾常辦的“一件事”全省無差別、同標準辦理。

  此外,由于各部門審批系統(tǒng)涉及國家部委、省、市業(yè)務(wù)部門自建平臺,信息共享尚在推進當中,對涉及跨部門、跨層級的事項無法提供在線審批服務(wù),特別是“出生一件事”“婚育一件事”“身后一件事”等群眾需求度高、辦件量大的重點高頻事項,還未實現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)辦理”。下一步,需要各省直部門加大力度,主動打通“一件事”業(yè)務(wù)鏈條,解決數(shù)據(jù)的對接共享堵點,滿足“一件事”業(yè)務(wù)需求,進一步提高“一件事”網(wǎng)辦深度。

  記者了解到,提升數(shù)字政府公共服務(wù),我省已完成政務(wù)服務(wù)旗艦店建設(shè)標準規(guī)范,自建辦事系統(tǒng)接入標準制定,以及省級政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理中心開發(fā),實現(xiàn)第三方自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳規(guī)范對接,全省各地政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦比例達80.4%,90.3%事項“一趟不用跑”。

  “按照全生命周期的理念,梳理個人和企業(yè)從出生到死亡‘一件事’的業(yè)務(wù)規(guī)則和服務(wù)標準。個人事項從出生、入學(xué)、畢業(yè)、就業(yè)、買房、退休、就醫(yī)到身后;企業(yè)事項從開辦、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營到注銷,完善鏈條,加強宣傳,我們將努力打造群眾滿意的政務(wù)服務(wù)新品牌!笔徃霓k有關(guān)負責人表示。(記者 游笑春)