核心提示
隨著我省全民健身需求“水漲船高”，健身場地資源緊張的問題日益凸顯，解決群眾“去哪兒健身”的問題成為一項重要的民生工程。
日前，《福建省全民健身條例》正式頒布。從開放時間到建筑空間，從挖掘用地潛力到鼓勵社會參與，從用好到好用，《條例》為“去哪兒健身”提出了硬指標(biāo)，謀劃了新路徑，一幅全民健身的新畫卷正在徐徐鋪開。
“八山一水一分田”的福建，土地一直以來都是稀缺資源。在這樣的背景下，如何更好地利用、使用、挖掘體育用地，一直是我省探索優(yōu)化全民健身供給的方向。
近年來，我省體育場地設(shè)施建設(shè)持續(xù)加大投入，思路不斷創(chuàng)新，“去哪兒健身”豐富多彩的解題方案，打開和拓寬了我省全民健身的新載體和新空間。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年，全省全民健身財政投入(含體彩公益金)414128.75萬元，年人均投入26.38元；籌集體彩公益金106.95億元，體彩公益金投入全民健身的比例達到70.22%�！笆濉逼陂g，我省新增體育場地40394個、體育場地面積2964.44萬平方米，人均體育場地面積2.28平方米。
不過，隨著全民健身需求“水漲船高”，健身場地資源緊張的問題日益凸顯，解決群眾“去哪兒健身”的問題成為一項重要的民生工程。
日前，《福建省全民健身條例》(以下簡稱《條例》)正式頒布。從開放時間到建筑空間，從挖掘用地潛力到鼓勵社會參與，《條例》為“去哪兒健身”提出了硬指標(biāo)，謀劃了新路徑，一幅全民健身的新畫卷正在徐徐鋪開。
盤活存量
思路活，場地就會活
每當(dāng)夕陽西下，位于福州市中心的福建省奧體中心總會迎來健身熱潮。跑步、籃球、輪滑、羽毛球、乒乓球……只要你愿意，總會在這里找到一款喜聞樂見的運動項目，投身其中，樂此不疲。
福建省奧體中心主任黃和平表示，由于位于市中心，占地略小，健身群眾較多，只能從現(xiàn)有的硬件和軟件兩方面入手，通過不斷改善健身環(huán)境設(shè)施和提升服務(wù)水平，增強群眾的獲得感、幸福感。
開發(fā)場館智能化管理系統(tǒng)、改造健身步道、修建室外籃球場、開展國民體質(zhì)監(jiān)測……無論歲月如何更替，這座福建的全民健身地標(biāo)，始終都能在時代中找到自己的定位，展示著全民健身最動人的一面。
充分滿足群眾日益增長的健身需求，需要及早補齊公共體育服務(wù)供給不平衡、不充分的短板，這已經(jīng)成為共識。在這樣一個補短板的過程中，盤活現(xiàn)有場館、場地存量則需真抓實干、落細落實。
《條例》提出，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施。
打開校門，開放場地，這并不是一個新鮮的話題。
“從家里開車過來只要10分鐘，很方便。如果學(xué)校不開放的話，附近就沒有什么健身的場所了�！笔忻耜惻烤妥≡邶垘r學(xué)院周邊，兒子正在上小學(xué)，她經(jīng)常會帶兒子來學(xué)校操場跑一跑。
她認為，目前來說公共體育設(shè)施不足是一個基本現(xiàn)狀，學(xué)校愿意開放體育設(shè)施是很好的，作為市民來說就多了一個便利的健身場所，“這是一件事半功倍的事”。
2018年，龍巖市政府下發(fā)《龍巖中心城區(qū)學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放實施辦法》，“十三五”期間，龍巖市在全省率先把中心城區(qū)學(xué)校體育場所設(shè)施向社會開放，多達71所，開放率達80%。
而廈門經(jīng)過多年的探索和實踐，也逐步形成了“有政策、有規(guī)劃、有平臺、有經(jīng)費、有保險”的開放經(jīng)驗。
在網(wǎng)上注冊，購買保險之后，姜女士通過預(yù)約來到廈門外國語學(xué)校跑步，“之前去健身房跑，價格太貴；在馬路上跑，怕不安全；在小區(qū)里跑，路面還不平整”。如今，姜女士的困擾已經(jīng)迎刃而解，“開放學(xué)校體育場地，既提高了綜合利用率，又滿足了周邊居民的健身需求”。
從一開始的14所學(xué)校試點到2021年底，廈門市開放校園已達到117所。截至今年1月初，全市共有注冊人數(shù)已超46.5萬人，進校的健身市民達255萬人次。
廈門市體育局相關(guān)負責(zé)人表示，針對“不想開、沒錢開、害怕開”等問題，通過活用體彩公益金、引入保險保障等，解決后顧之憂，“學(xué)校體育場地開放看似是一件小事，但在滿足群眾日益增長的體育需求、助力全民健康、拓展體育消費新空間乃至社區(qū)治理中都扮演著重要角色”。
需要從封閉走向開放的，并不僅僅是學(xué)校的體育場地設(shè)施，而且要實現(xiàn)應(yīng)開盡開�！稐l例》提出，鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織加強內(nèi)部體育設(shè)施建設(shè)，并向公眾開放，鼓勵體育主管部門管理的訓(xùn)練中心、基地、體育運動學(xué)校的體育設(shè)施以及運動康復(fù)等服務(wù)向公眾開放。
泉州師范學(xué)院體育學(xué)院院長許月云表示，可以預(yù)見，隨著《條例》的落實，我省必將打破地域、部門、行業(yè)的分割，統(tǒng)籌安排現(xiàn)有的體育場地設(shè)施資源，夯實更高水平全民健身公共服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。
擴大增量
辦法多，空間就會多
與盤活存量不同，擴大健身場地設(shè)施增量還需因地制宜、創(chuàng)新推動。
《條例》提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共體育設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃和年度土地利用計劃，合理安排用地。鼓勵土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。
2020年開始，福州在省內(nèi)創(chuàng)新嘗試體育用地社會化出讓新模式，根據(jù)不同地塊具體情況，因地制宜，采用公開拍賣、帶方案出讓、公開招標(biāo)等靈活的供地方式，截至去年底，福州共出讓3幅體育用地，總用地面積約40畝，總成交價為3.38億元。
福州市體育局黨組成員、四級調(diào)研員楊建國表示，創(chuàng)新體育用地供給，是福州扎實推進國家體育消費試點城市建設(shè)工作的探索，“通過優(yōu)化體育用地布局及用地指標(biāo)，合理確定用地結(jié)構(gòu)，同時鼓勵社會資本積極參與體育事業(yè)，在強化體育用地保障的基礎(chǔ)上，刺激體育消費規(guī)模”。
與大幅地塊的出讓不同，空閑地、邊角地、城市疏解騰退空間、老舊廠房等區(qū)域，是全民健身場地設(shè)施建設(shè)的“金角銀邊”，也是各地打造“15分鐘健身圈”的重要資源。
籃球場、五人足球場，位于福州高新區(qū)的福永、福銀兩條高速公路高架橋下，去年新增了多個運動空間，原先垃圾堆成山的灰色地帶，如今變身為“口袋公園”全新亮相。
“以后可以約上小伙伴來這里打球了，騎個電瓶車過來，五六分鐘就到了，很方便�！痹诟咝聟^(qū)兩園6號路和9號路高速橋下，嶄新的籃球場吸引了在附近上班的陳先生，“這個球場有高架橋的庇護，遮陽又擋雨�！�
《條例》提出，在不影響相關(guān)規(guī)劃實施和保障交通、市容、安全以及合法利用等前提下，鼓勵利用城市空閑土地、舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源建設(shè)或者改建全民健身設(shè)施。
為城市的“神經(jīng)末梢”——社區(qū)提供更高品質(zhì)的健身服務(wù)，也是全民健身場地建設(shè)的難題之一�！稐l例》要求，既有居住小區(qū)體育設(shè)施未達到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌配建體育設(shè)施。不具備條件的，鼓勵因地制宜建設(shè)體育設(shè)施。
“早上6點半起床，給孩子做完早餐，換上衣服就去健身。鍛煉身體各部位的器材都有，特別全�！闭财G發(fā)現(xiàn)，自從有了器材，社區(qū)鄰里中心的人氣比以前更旺了。
近年來，莆田市加快推進“黨建＋”社區(qū)鄰里中心建設(shè)，為創(chuàng)新社區(qū)體育治理提供了重要機遇和平臺。莆田從協(xié)同共治、全民共享、服務(wù)提質(zhì)、科技賦能等入手，搭建“共享體育平臺”，標(biāo)準(zhǔn)配置一個多功能活動室和一條健身路徑。
莆田市體育局局長陳鳳珠表示，平臺有效破解社區(qū)體育發(fā)展“由誰抓”“抓什么”“抓不好”等問題，推動全民健身、全民健康工作真正落到社區(qū)居民身邊。
去年以來，莆田在全市38個“黨建＋”社區(qū)鄰里中心，因地制宜配套建設(shè)各類小型、方便可及的健身場地設(shè)施，滿足群眾多樣化的健身需求。
做優(yōu)質(zhì)量
舉措實，載體就會實
“有別于其他城市，泉州山線綠道的獨到之處，不僅有林木繁花縈繞的綠道，還有自行車專用道供騎行�！睂τ诮∩聿降�，王先生贊不絕口。
泉州山線綠道項目起于泉州市區(qū)西湖公園北大門，終于濱海公園，全長約22.5公里，將沿線公園綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡等串聯(lián)成線。
近年來，福建省充分發(fā)揮依山傍水優(yōu)勢，將山林、公園綠地、開放空間等進行整合，打造城市綠道系統(tǒng)，讓全民健身場地設(shè)施建設(shè)不僅滿足“量”的需要，還滿足“質(zhì)”的需要。
沿著福道，漫步福州城；環(huán)繞廈門環(huán)島路綠道，邊騎行邊賞鷺島美景；踏著泉州市區(qū)山線綠道，感受城市生態(tài)之美……作為森林覆蓋率位居全國首位的省份，讓老百姓在“綠”中健身也成為如何優(yōu)化場地供給的解題方式。
《條例》提出，支持依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等全民健身設(shè)施，利用山地、森林、河流等自然資源建設(shè)特色體育公園，在河道湖泊沿岸、灘地等地建設(shè)健身步道。
毫無疑問，融合發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨，而推進體育公園建設(shè)也在近年來成為拓展健身空間的重要抓手。
福州市鼓樓區(qū)西河智慧體育公園地處閩江北岸，是一個集生態(tài)、休閑、健身、娛樂、餐飲于一體的體驗開放式體育公園，2021年累計服務(wù)運動人群超過15萬人次。園區(qū)內(nèi)的游泳場、兒童游樂場、智慧跑道和30余套智慧健身器材等均以無償?shù)男问较驈V大市民開放。
值得一提的是，西河智慧體育公園總投資2000萬元，以省體育局補助的300萬元經(jīng)費為支點，向上申請一般債500萬元，銀行融資1200萬元，實現(xiàn)區(qū)財政零投入。楊建國表示，通過多元主體運營，開展體育培訓(xùn)等方式，園區(qū)抓住體育消費持續(xù)增長的風(fēng)口，去年已達到整體收支平衡。
目前，我省已建成智慧體育公園28個�！笆奈濉逼陂g，我省還將新建100個智慧體育公園，實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。
集美大學(xué)體育學(xué)院教授陳志強認為，隨著公園綠地等區(qū)域和城市空間不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榻∩磉\動場地設(shè)施，我省各地也在順應(yīng)新需求和新趨勢，擺脫“場館思維”和“工程思維”的路徑依賴，讓居民健身活動的便利性和多樣性持續(xù)提升。
用好“硬設(shè)施”，還需要“軟環(huán)境”來匹配�！稐l例》要求，促進全民健身設(shè)施管理規(guī)范化，規(guī)定管理責(zé)任單位及其管理職責(zé)，明確政府的兜底責(zé)任，并強化對公共體育設(shè)施的嚴格管理。
省體育局相關(guān)負責(zé)人表示，全民健身看起來是小事，但也是群眾生活中的實事。有場地卻不開放，有設(shè)施壞了卻沒人修，很多這樣的“小問題”，隨著硬件設(shè)施供給的增長，成為新的瓶頸。從問題意識出發(fā)，從群眾生活中的真實需求出發(fā)，做好嚴格管理正體現(xiàn)了為民辦實事的態(tài)度。
2020年，福建省出臺了《福建省委省政府為民辦實事——全民健身場地設(shè)施運營和維護管理指引》，針對全民健身場地設(shè)施運營維護中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、產(chǎn)權(quán)不明、制度不規(guī)范、開放管理不到位等情況進行了細致指引。
“質(zhì)”的提升不僅僅體現(xiàn)在用好，更體現(xiàn)在好用上�！稐l例》提出，公共體育設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和實用、安全、科學(xué)、美觀、環(huán)保等要求，配置無障礙設(shè)施設(shè)備，并逐步提升智慧化水平。
這些林林總總的舉措，正在為不同條件、不同地區(qū)、不同人群參與健身活動開出不同的“場地處方”，推動供給端與需求端有效匹配，貫穿其中的，是擴大增量、盤活存量、做優(yōu)質(zhì)量并行的思路，以及將大眾需求擺在中心位置的態(tài)度。
記者手記
用法規(guī)把好事辦好
如今，“多鍛煉、少生病”已越來越成為一種社會共識。
特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾生活水平大幅度提高，人民群眾的健康健身需求也呈現(xiàn)多元化的增長態(tài)勢，人們對健身場地的需求呈現(xiàn)“井噴”式增長。
近年來，隨著體育強省建設(shè)推進，我省新增體育運動場地和人均體育場地的面積都在不斷增加。但是，有的老舊小區(qū)沒有健身場地設(shè)施，有的健身場地設(shè)施人滿為患，還有的一些健身場地常年閑置……不得不說，由于發(fā)展不平衡和不充分，“一地難求”仍然是困擾全民健身走向全民面臨的最大難題。
隨著《福建省全民健身條例》的出臺，其中多項條款涉及全民健身場地設(shè)施建設(shè)，為推動全民健身開展樹立了“硬指標(biāo)”，實現(xiàn)了保障全民健身有法可依。
然而，有了法規(guī)的保障，才只是走出了第一步。如何把法規(guī)的要求落到實處，還需要在實施層面，相關(guān)部門加大投入、加強規(guī)劃、整合資源、協(xié)同推進，打通制約的瓶頸，暢通“微循環(huán)”，合理選點布局場地、更新配置設(shè)施，精心打造以人為本、親民便民、形式多樣、與時俱進的“15分鐘健身圈”，讓老百姓切實感受到政策法規(guī)釋放出的“紅利”。以制度化、規(guī)范化的政策法規(guī)將實事辦實、好事辦好。
同時，也要加大對法規(guī)的宣傳力度，使廣大群眾懂得運用法律手段保護自己的權(quán)利，建好、用好、管好公共體育設(shè)施和場地，做到不僅有法可依，而且有法必依，讓更多群眾養(yǎng)成健身習(xí)慣、盡享健身快樂，讓全民健身蔚然成風(fēng)。(記者 肖榕 鄭昭)
