為了應(yīng)對(duì)汛期可能出現(xiàn)的災(zāi)害，福建省南平市及時(shí)補(bǔ)齊“應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)不及時(shí)”的短板，立足于“少損失、零傷亡”原則，重點(diǎn)圍繞“更快、更好、更高效”地做好各項(xiàng)防御工作的總體要求，探索構(gòu)建全市暴雨紅色預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)預(yù)警、強(qiáng)響應(yīng)、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，告別“被動(dòng)應(yīng)急、匆忙應(yīng)對(duì)”。
近日，南平市遭遇入汛以來持續(xù)時(shí)間最久的強(qiáng)降雨，該機(jī)制發(fā)揮巨大作用，有效確保了轄區(qū)人民群眾的生命安全�！霸谑形�、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市有力、有序應(yīng)對(duì)暴雨洪水災(zāi)害，未發(fā)生人員死亡�！苯�，記者在南平市采訪時(shí)，該市防指副總指揮、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)廖祖輝表示。
強(qiáng)預(yù)警、強(qiáng)響應(yīng)
有效確保群眾安全
今年初，南平市防指復(fù)盤分析近10年來省外典型暴雨過程，發(fā)現(xiàn)其均發(fā)布了暴雨黃色以上預(yù)警(其中紅色預(yù)警4次)。為此，該市防指組織市應(yīng)急管理、氣象、水文等主要成員單位，研究探索建立氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。5月，南平市率先出臺(tái)《暴雨紅色預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《機(jī)制》)，明確了縣級(jí)防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、行業(yè)部門的責(zé)任。按照《機(jī)制》要求，該市的縣級(jí)氣象部門發(fā)布“暴雨紅色預(yù)警信號(hào)”后，3分鐘內(nèi)通知同級(jí)防指，縣防指接報(bào)后，10分鐘內(nèi)啟動(dòng)防御暴雨洪水級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。建陽(yáng)、延平、浦城、武夷山、光澤、松溪、政和等地根據(jù)該機(jī)制要求，先后11次聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)防御暴雨洪水Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)，把各項(xiàng)防御措施落實(shí)在災(zāi)害發(fā)生前。
“南平市暴雨紅色預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制立足于‘少損失、零傷亡’的原則，以確保人民群眾生命安全為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞‘更快、更好、更高效’地做好各項(xiàng)防御工作的總體要求建立�！痹撌袘�(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、市防汛辦主任張崇發(fā)說。
在本輪持續(xù)性強(qiáng)降雨期間，該機(jī)制發(fā)揮了積極作用。5月30日，建陽(yáng)、延平等地發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，水吉鎮(zhèn)、漳墩鎮(zhèn)、回龍鄉(xiāng)、峽陽(yáng)鎮(zhèn)防指嚴(yán)格按照暴雨紅色應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，及時(shí)啟動(dòng)防御暴雨洪水Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，部署各項(xiàng)防御工作，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾。6月3日，延平區(qū)氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，該區(qū)有關(guān)部門單位立即按照《機(jī)制》行動(dòng)起來，有效保障群眾安全�！氨据喅掷m(xù)性強(qiáng)降雨期間，該工作機(jī)制發(fā)揮了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，確保防汛應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的積極作用，尤其是在浦城縣富嶺鎮(zhèn)‘6·6’特大暴雨應(yīng)對(duì)中，發(fā)揮了很好的作用�！绷巫孑x說。
據(jù)南平市防汛辦副主任王建輝介紹，6月6日2時(shí)30分，浦城縣分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警；浦城縣防指隨后接到縣氣象臺(tái)電話，于2時(shí)40分啟動(dòng)防御暴雨洪水Ⅱ應(yīng)急響應(yīng)；浦城縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)迅速到崗到位，村組干部通過手搖警報(bào)器、銅鑼逐門逐戶通知緊急轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾359人；2時(shí)55分起，縣水文局連發(fā)3次洪水預(yù)警，富嶺溪突發(fā)小流域山洪，水位在不到4個(gè)小時(shí)內(nèi)暴漲3.47米�！�359名群眾不到2小時(shí)全部安全轉(zhuǎn)移，這得益于高效落實(shí)《機(jī)制》�！蓖踅ㄝx感慨。
快、準(zhǔn)、全
聯(lián)動(dòng)機(jī)制成功三要素
5月25日以來，南平市連續(xù)遭遇3輪持續(xù)性強(qiáng)降雨天氣，長(zhǎng)達(dá)26天。每場(chǎng)強(qiáng)降雨過程間歇時(shí)間僅1天至2天，給該市群眾正常生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。全市各級(jí)各部門上下一心，積極落實(shí)暴雨紅色預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
在快速聯(lián)動(dòng)方面，當(dāng)縣級(jí)氣象部門發(fā)布“暴雨紅色預(yù)警信號(hào)”后，氣象部門3分鐘內(nèi)電話通知當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部和指揮長(zhǎng)。縣級(jí)防指10分鐘內(nèi)啟動(dòng)防御暴雨洪水Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市縣兩級(jí)應(yīng)急管理、氣象、水文等單位第一時(shí)間進(jìn)駐指揮部，縣、鄉(xiāng)指揮長(zhǎng)30分鐘內(nèi)到崗坐鎮(zhèn)指揮部，共同與強(qiáng)降雨落區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)視頻會(huì)商調(diào)度，并電話連線重點(diǎn)村(居)主要干部，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的“扁平化”應(yīng)急指揮調(diào)度，發(fā)揮部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為防御決策爭(zhēng)取時(shí)間，與災(zāi)情、險(xiǎn)情賽跑。
在精準(zhǔn)部署方面，市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理、氣象、水文、防汛等監(jiān)測(cè)預(yù)警單位開展緊急視頻會(huì)商，精準(zhǔn)分析強(qiáng)降雨落區(qū)的防御重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并點(diǎn)對(duì)點(diǎn)視頻指揮調(diào)度暴雨預(yù)警區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上下游沿河村莊和地質(zhì)災(zāi)害、高陡邊坡、危舊房等重點(diǎn)區(qū)域提出具體防御措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過“網(wǎng)格微信群”、廣播等措施，廣泛發(fā)布雨水情預(yù)警信息；村(居)則迅速落實(shí)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。6月17日19時(shí)，松溪縣防指啟動(dòng)防御暴雨洪水Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，立即將建檔立卡的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和高陡邊坡威脅群眾322戶826人全部轉(zhuǎn)移；6月18日8時(shí)30分再次轉(zhuǎn)移其他危險(xiǎn)區(qū)域受威脅群眾51戶121人；6月18日13時(shí)20分啟動(dòng)防御暴雨洪水Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，城區(qū)每15分鐘拉響一次救災(zāi)警報(bào)，調(diào)度指揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在汛情加劇的情況下，不間斷組織低洼地帶群眾轉(zhuǎn)移，特別是要求河?xùn)|鄉(xiāng)和松源街道永輝超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等易受淹地帶商戶和人員全部緊急撤離，并對(duì)已轉(zhuǎn)移群眾妥善安置。
在全覆蓋預(yù)警方面，氣象部門對(duì)強(qiáng)降雨落區(qū)進(jìn)行每小時(shí)不間斷的全過程預(yù)警信息發(fā)布，預(yù)警到鄉(xiāng)級(jí)，提出未來1小時(shí)的雨勢(shì)走向；水利、水文等部門滾動(dòng)更新溪河水情和山洪災(zāi)害等預(yù)報(bào)預(yù)警信息，把握防汛主動(dòng)權(quán)。