基層治理是國家治理的基石。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口不斷增加，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但流動(dòng)人口管理也是公安部門面對(duì)的“老大難”問題，這在一定程度上給社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)。
黨的二十大報(bào)告提出，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。今年3月，公安部出臺(tái)的《社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范(試行)》明確提出加強(qiáng)實(shí)有人口管理。
遵從中央、省、市精神，閩侯縣公安局依托福州市公安局“e體+治理”平臺(tái)，創(chuàng)新研發(fā)“福州e體+自主采”微信小程序，探索“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，構(gòu)建以牌定房、以房(業(yè))管人、自主申報(bào)、自主采集的管理新模式，將房東變?yōu)椤安杉瘑T”，以準(zhǔn)確高效的采集工作清除大量“僵尸”數(shù)據(jù)，注入“新鮮”數(shù)據(jù)，助力治安管理和城市決策。
自主采集信息 智能簡單高效
閩侯轄區(qū)流動(dòng)人口約有18.8萬人，約占實(shí)有人口總數(shù)的27.7%；與流動(dòng)人口關(guān)聯(lián)的實(shí)有房屋屋主約有5.4萬戶，涉及的用工單位約為1.2萬家。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，閩侯縣“福州e體+自主采”小程序應(yīng)運(yùn)而生。
“流動(dòng)人口具有流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性、多變性等特點(diǎn)，流動(dòng)人口管理是社會(huì)基層治理過程中繞不開的難題�！遍}侯縣公安局專班負(fù)責(zé)人黃曉君告訴記者，過去，公安部門只能采取民警挨家挨戶敲門登記的方式采集流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，不僅耗用大量警力，還給住戶帶來了不便。另外，人工抄寫容易讓信息產(chǎn)生誤差，間接影響到流動(dòng)人口的精準(zhǔn)管理。
為了解決這個(gè)“老大難”問題，閩侯縣公安局在省公安廳開發(fā)的“福建治安便民”微信公眾號(hào)采集工具的基礎(chǔ)上，依托福州市公安局“福州e體+治理”平臺(tái)，在全國首創(chuàng)研發(fā)“福州e體+自主采”小程序，由房東和用工單位自主登記、注銷人員居住和從業(yè)信息。該小程序于2023年11月1日正式投入使用。
記者嘗試著登錄“福州e體+自主采”小程序，只需三步就來到了流動(dòng)人口信息采集頁面，將流動(dòng)人口身份證拍攝、上傳，姓名、身份證號(hào)碼、戶籍等信息就會(huì)自動(dòng)識(shí)別、上傳�！耙稽c(diǎn)、二拍、三提交”，3分鐘便完成了信息采集。
“以前采集信息需要我們一次次登門，工作量非常大，群眾意見也很大，現(xiàn)在有了自主采集小程序，房東在家里就可以自行登記租客信息，我們?cè)诤笈_(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督即可�！备收崤沙鏊鐓^(qū)民警張發(fā)捷說。
有了“福州e體+自主采”小程序，民警入戶登記變?yōu)榉繓|自主采集，原來3天至5天完成信息采集，如今只需要3分鐘至5分鐘。而且，閩侯縣的房東和用工單位從“被采集對(duì)象”變成了“采集員”，社區(qū)民警、流動(dòng)人口協(xié)管員由采集員變成了監(jiān)督員。全縣采集工作由原來的300多名民警上門采集變?yōu)?萬多人自主采集，實(shí)現(xiàn)“警力無增長改善”。同時(shí)，自動(dòng)化錄入方式采用了人工智能技術(shù)，杜絕了人為錯(cuò)誤，使得信息采集的準(zhǔn)確率達(dá)到100%。
從社區(qū)民警一路干到甘蔗派出所所長，有著幾十年社區(qū)警務(wù)經(jīng)驗(yàn)的張孔鈿對(duì)“福州e體+自主采”小程序贊不絕口。“流動(dòng)人口的管理信息，從原來民警上門采集變成現(xiàn)在房東自主采集，極大地節(jié)約了警力、方便了群眾，這是一場(chǎng)提升社區(qū)民警工作效率的‘及時(shí)雨’�！�
程序珠聯(lián)璧合 實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理
從今年年初開始，閩侯各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所深入轄區(qū)開展自主申報(bào)、自主采集培訓(xùn)活動(dòng)，讓轄區(qū)群眾更好地了解“福州e體+自主采”小程序，幫助他們熟悉并掌握平臺(tái)功能，提高社區(qū)治理效率。
這種小程序很好，怎樣才能確保每個(gè)房東都能自覺主動(dòng)使用小程序采集租客信息？
面對(duì)記者的問題，黃曉君釋疑解惑：“我們采取召開聯(lián)席會(huì)議、以案釋法、宣傳教育等多種方式，全面實(shí)施‘以三采五’自主申報(bào)、自主采集模式。對(duì)于經(jīng)過督促仍不配合的房屋管理員，將通過‘掌上快辦’APP當(dāng)場(chǎng)處罰、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)‘自主采+監(jiān)督’模式閉環(huán)運(yùn)行。”
“掌上快辦”是閩侯公安的另一個(gè)全國首創(chuàng)試點(diǎn)。以往，行政案件的辦理程序受線下傳統(tǒng)因素影響，操作繁瑣、手續(xù)繁雜，同時(shí)受限于警力不足、取證困難等現(xiàn)實(shí)問題，往往辦結(jié)時(shí)間較長，導(dǎo)致群眾對(duì)執(zhí)法的滿意率較低。
民有所呼，政有所應(yīng)。2021年底，閩侯縣公安局探索行政案件數(shù)字化執(zhí)法改革，研發(fā)了“掌上快辦”APP，推行行政案件辦理新模式。目前，“掌上快辦”APP已覆蓋137類適用快速辦理的行政案件。
“使用‘掌上快辦’APP辦理案件，民警勾選項(xiàng)目就能自動(dòng)生成所需內(nèi)容，5分鐘內(nèi)完成受案登記，所有錄入過的信息會(huì)自動(dòng)復(fù)用在后續(xù)的筆錄、文書、辦案程序中，避免重復(fù)性工作�！遍}侯縣公安局副局長洪小坡說。
“‘自主采’讓流動(dòng)人口信息采集更簡單，‘掌上快辦’對(duì)不配合的房屋管理員處罰更快捷，兩個(gè)程序珠聯(lián)璧合，實(shí)現(xiàn)了咬合型機(jī)制，形成了一個(gè)完整的閉環(huán)。”閩侯縣公安局政委陳碧耀說。
共享人口數(shù)據(jù) 部門便捷合作
今年4月，閩侯縣祥謙鎮(zhèn)某房東自主采集一名承租人的信息后，“福州e體+自主采”小程序提醒房東該信息“人證不一”，房東立即通知社區(qū)民警，民警上門使用警務(wù)通對(duì)承租人信息進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)此人提供了虛假身份信息，其真實(shí)身份為馮某，系河南警方追查的十年命案在逃人員。民警當(dāng)即將其抓獲，后移交河南警方。
這是“福州e體+自主采”小程序流動(dòng)人口數(shù)據(jù)助力治安管理、擠壓違法犯罪空間的一個(gè)縮影。
閩侯縣公安局通過該小程序收集上來的大量最新人口數(shù)據(jù)，沖刷了流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫中的“僵尸”數(shù)據(jù)�！拔覀冮_展流動(dòng)人口‘清底’‘凈源’兩個(gè)階段的行動(dòng)，對(duì)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行源頭治理，保證了流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的真實(shí)性�！遍}侯縣公安局局長陳其清表示。
“福州e體+自主采”小程序推廣以來，閩侯轄區(qū)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)從去年11月的34.6萬下降至18.8萬，其間邊采集邊清理，共清理“僵尸”數(shù)據(jù)和不實(shí)數(shù)據(jù)約33.3萬，全縣流動(dòng)人口信息更新率、鮮活度位居全市第一。這些最新的數(shù)據(jù)，不僅為精準(zhǔn)高效開展實(shí)有人口管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還為治安管理、城市建設(shè)決策等提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。
通過采集到的海量數(shù)據(jù)，閩侯縣公安局建模團(tuán)隊(duì)運(yùn)用技術(shù)手段建模比對(duì)，精準(zhǔn)找出流動(dòng)人口中的重點(diǎn)人員，并將這些信息及時(shí)推送給社區(qū)民警進(jìn)行列管關(guān)注，將潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，這些信息也會(huì)推送給相關(guān)管理人員和管理職能部門，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享與協(xié)作，構(gòu)建社會(huì)共治新格局。
應(yīng)用成效如何？數(shù)字最有說服力。該小程序在閩侯全面應(yīng)用以來，當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口警情下降了30%左右，效果立竿見影。作為首創(chuàng)試點(diǎn)，良好的成效也吸引全國各地的公安前來閩侯“取經(jīng)”。
2023年6月29日，閩侯簡案快辦中心作為“全國公安機(jī)關(guān)法治公安建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”觀摩點(diǎn)，共接待北京、上海、廣東等全國31個(gè)省、直轄市公安機(jī)關(guān)的157批次3000余人。“掌上快辦”和“福州e體+自主采”得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。福建省公安廳法制總隊(duì)將全省推廣“掌上快辦”，為全國公安機(jī)關(guān)提供可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“信息化為治安管理插上了科技翅膀，也為綜合治理提供了精準(zhǔn)指向�！标惼淝灞硎荆}侯縣公安局將不斷完善“福州e體+自主采”小程序，圍繞人、地、事、物、網(wǎng)等治安要素，促進(jìn)22類娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)的從業(yè)人員及關(guān)聯(lián)物品的管理。
以智謀治，托起平安閩侯新高度，這是閩侯公安孜孜不倦的追求，也是始終不渝的使命。