福建正在解決發(fā)展中的難題。
近日，福建省人民政府印發(fā)《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該規(guī)劃是當(dāng)前和今后一段時期廈漳泉都市圈建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期至2030年，遠(yuǎn)期展望至2035年�！兑�(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是到2035年，廈漳泉都市圈輻射帶動能力進(jìn)一步提升，成為中國式現(xiàn)代化都市圈的樣板。
事實上，早在十幾年前，廈漳泉都市圈的概念在2010年福建推動海峽西岸城市群的發(fā)展中就被提到，相關(guān)同城化發(fā)展一直在推進(jìn)中，但近些年，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三地同城化舉措的實質(zhì)性進(jìn)展仍然有限。
作為福建最具競爭力和影響力的區(qū)域，從此次的《規(guī)劃》來看，福建對廈漳泉都市圈寄予厚望，有不少實質(zhì)性措施，比如鼓勵都市圈民營企業(yè)“抱團出�！�。
為什么是“廈漳泉”
2023年，廈漳泉都市圈經(jīng)濟總量達(dá)2.5萬億元，人均GDP達(dá)到13.6萬元，以占福建全省約16%的土地面積貢獻(xiàn)了全省45.9%的GDP。此外，三地同為臺胞和東南亞華僑重要祖籍地。
“廈門、漳州、泉州這三地，并稱‘廈漳泉’閩南金三角經(jīng)濟區(qū)。三地地理相鄰，文化相近，都說閩南話，廈門還曾隸屬泉州管轄。這是三地融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一�！睆B門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長發(fā)告訴中國新聞周刊。
清代廈門曾長期歸屬于泉州府下轄的同安縣管轄，1842年8月29日，清政府被迫與英國簽訂《南京條約》，廈門成為《南京條約》中規(guī)定的五個通商口岸之一，1843年11月2日，廈門正式開埠；1935年4月，廈門正式設(shè)立廈門市。
到了1985年，在改革開放的大潮下，廈門、漳州、泉州三地又同時成為對外開放的經(jīng)濟區(qū)，彼時黨中央、國務(wù)院決定把長三角、珠三角和閩南的廈門、漳州、泉州三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。
福建官方發(fā)布的《規(guī)劃》政策解讀中提到，“廈漳泉三市歷史文化同源，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度較高，經(jīng)濟互補性和合作性較強，人流、物流、資金流、信息流往來頻繁，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作緊密，培育發(fā)展廈漳泉都市圈具備扎實的基礎(chǔ)�！�
2023年，黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，提出充分發(fā)揮福建對臺獨特優(yōu)勢和先行示范作用，支持廈門開展綜合改革試點，打造廈金“同城生活圈”，發(fā)揮泉州、漳州閩南語地區(qū)臺胞主要祖籍地優(yōu)勢，建設(shè)世界閩南文化交流中心。
上述文件的印發(fā)和實施，同樣為廈漳泉都市圈發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
“多年來，三地融合發(fā)展取得一定成就，比如從2010年9月起，漳州市的所有港區(qū)已經(jīng)并入廈門港，實現(xiàn)了全面的整合。這一整合措施主要為了打造國際航運樞紐港。”丁長發(fā)表示。
值得注意的是，今年福建省《政府工作報告》中就提出，要突出聯(lián)動發(fā)展，增強福州、廈漳泉兩大都市圈輻射帶動作用。
在中國社科院區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教授牛鳳瑞看來，國內(nèi)的東南沿海省份，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面，內(nèi)部存在較為激烈的競爭，比如福建與長三角、珠三角等區(qū)域的競爭。在他看來，福州和廈漳泉兩大都市圈的發(fā)展 ，直接影響到福建整體競爭力的發(fā)揮。
改變“散裝”
有業(yè)內(nèi)觀點認(rèn)為，同為東南沿海大省，與相鄰的浙江和廣東相比，福建省內(nèi)城市之間發(fā)展比較均衡，但也因此缺少“帶頭大哥”，各城市的競爭激烈，彼此關(guān)系復(fù)雜，逐漸構(gòu)成經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的阻力。
“雖然這些年三地在一體化中取得了一定成績，但仍存在影響協(xié)同發(fā)展的因素需要協(xié)調(diào)�！倍￠L發(fā)坦言。他說，“在實際發(fā)展中，三地難免傾向于將收益最大范圍地留在自己所在的轄區(qū)內(nèi)，所謂‘肥水不流外人田’�！�
針對廈漳泉都市圈發(fā)展目前的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提到，“都市圈內(nèi)部行政壁壘依然存在。”
在《規(guī)劃》的第九部分還提到，“破除行政區(qū)經(jīng)濟利益藩籬與政策壁壘，建立都市圈一體化發(fā)展機制，推動規(guī)劃主要指標(biāo)和任務(wù)落地落實�！�
而為了達(dá)到這樣的效果，《規(guī)劃》提出，在按現(xiàn)行統(tǒng)計制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計、核算和發(fā)布的基礎(chǔ)上，建立跨行政區(qū)域項目和共建園區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)核算政策，可對地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)按協(xié)商比例分享。
除了行政壁壘，關(guān)于該都市圈發(fā)展的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》還提到的“廈門發(fā)展空間較為受限，漳州發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，泉州發(fā)展集聚度仍不高，制約了廈漳泉都市圈發(fā)展能級和水平的提升�！�
在丁長發(fā)看來，目前情況下三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通還有很大提升空間，比如三城之間的互聯(lián)互通。
以廈門到漳州的城際鐵路R3線為例，其始于漳州北站，經(jīng)過榜山、海澄、東泗、浮宮、港尾、漳州開發(fā)區(qū)，穿過廈漳海底隧道，到達(dá)廈門火車站。該線路預(yù)計建設(shè)連通廈門和漳州的廈漳海底隧道。
早在2013年11月，福建省政府在相關(guān)會議上就表示要爭取R3線盡快開工。到2014年9月，該線路的工程可行研究階段地勘已經(jīng)完成。2015年10月，國家發(fā)改委公布的信息顯示，在福建2015-2020年間海峽西岸城際鐵路建設(shè)規(guī)劃方案中，將實施6個項目，其中就包括廈漳泉城際軌道R3線。這意味著該項目獲批。
但時至今日，已經(jīng)過去9年時間，該線路仍未開工。
《規(guī)劃》在三地交通互聯(lián)互通方面著墨不少，比如其提到“有序推進(jìn)市域(郊)鐵路和城際鐵路的統(tǒng)籌規(guī)劃布局和建設(shè)，開工建設(shè)廈漳泉城際鐵路R1線，適時推動其余線路建設(shè)�！�
產(chǎn)業(yè)協(xié)同
除了破除行政區(qū)經(jīng)濟利益藩籬與政策壁壘，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，對于都市圈的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈層面的發(fā)展至關(guān)重要。
“如果僅僅依靠部分同城化政策，其實無法有效將幾個城市‘捆綁’在一起發(fā)展，最為關(guān)鍵因素還是產(chǎn)業(yè)鏈上下游方面的經(jīng)濟聯(lián)系，這是一種自發(fā)形成的聯(lián)系�！迸ｘP瑞說。
而在丁長發(fā)看來，目前國內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展較好的城市之間，產(chǎn)業(yè)鏈之間往往有著深度的融合。
以國內(nèi)區(qū)域一體化較為成功的長三角地區(qū)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈條分工明確，區(qū)域合作不僅有政府牽頭，更有市場方面的緊密合作。
比如集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能四大產(chǎn)業(yè)，是長三角區(qū)域重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為推動四大產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、固鏈，打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，早在2021年，江蘇、浙江、安徽和上海這三省一市共同成立了上述四個重點領(lǐng)域的長三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。
《規(guī)劃》還對三城的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同進(jìn)行了規(guī)劃，比如共建千億級現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈群；又如《規(guī)劃》重點提及了三地在新興產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新協(xié)同，三地計劃共同聚焦集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥、海洋高新等國家重點領(lǐng)域和重大創(chuàng)新工程的聯(lián)合攻關(guān)。
閩南三市的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同也頗具自身的特色。
“閩南民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，這是重要的著力點�！倍￠L發(fā)說。
事實上，從全國范圍看，廈門、漳州、泉州的民營經(jīng)濟發(fā)展處于前列。2023年，福建省委部署深入實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略時也論述，廈漳泉三市是推動福建民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。
《規(guī)劃》還特別提到了三地民營經(jīng)濟的“抱團”，包括要持續(xù)賦能民營企業(yè)經(jīng)貿(mào)生態(tài)圈，推動具有閩南文化背景的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國境圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略合作，并發(fā)揮異地商會、經(jīng)銷大軍優(yōu)勢，深耕織牢國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)，鼓勵都市圈民營企業(yè)“抱團出海”。