福建正在解決發(fā)展中的難題。
近日，福建省人民政府印發(fā)《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。該規(guī)劃是當(dāng)前和今后一段時(shí)期廈漳泉都市圈建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期至2030年，遠(yuǎn)期展望至2035年�！兑�(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是到2035年，廈漳泉都市圈輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，成為中國(guó)式現(xiàn)代化都市圈的樣板。
事實(shí)上，早在十幾年前，廈漳泉都市圈的概念在2010年福建推動(dòng)海峽西岸城市群的發(fā)展中就被提到，相關(guān)同城化發(fā)展一直在推進(jìn)中，但近些年，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三地同城化舉措的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展仍然有限。
作為福建最具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的區(qū)域，從此次的《規(guī)劃》來(lái)看，福建對(duì)廈漳泉都市圈寄予厚望，有不少實(shí)質(zhì)性措施，比如鼓勵(lì)都市圈民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)出�！�。
為什么是“廈漳泉”
2023年，廈漳泉都市圈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.5萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到13.6萬(wàn)元，以占福建全省約16%的土地面積貢獻(xiàn)了全省45.9%的GDP。此外，三地同為臺(tái)胞和東南亞華僑重要祖籍地。
“廈門(mén)、漳州、泉州這三地，并稱(chēng)‘廈漳泉’閩南金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。三地地理相鄰，文化相近，都說(shuō)閩南話(huà)，廈門(mén)還曾隸屬泉州管轄。這是三地融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一�！睆B門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)告訴中國(guó)新聞周刊。
清代廈門(mén)曾長(zhǎng)期歸屬于泉州府下轄的同安縣管轄，1842年8月29日，清政府被迫與英國(guó)簽訂《南京條約》，廈門(mén)成為《南京條約》中規(guī)定的五個(gè)通商口岸之一，1843年11月2日，廈門(mén)正式開(kāi)埠；1935年4月，廈門(mén)正式設(shè)立廈門(mén)市。
到了1985年，在改革開(kāi)放的大潮下，廈門(mén)、漳州、泉州三地又同時(shí)成為對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)，彼時(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決定把長(zhǎng)三角、珠三角和閩南的廈門(mén)、漳州、泉州三角地區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。
福建官方發(fā)布的《規(guī)劃》政策解讀中提到，“廈漳泉三市歷史文化同源，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度較高，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和合作性較強(qiáng)，人流、物流、資金流、信息流往來(lái)頻繁，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作緊密，培育發(fā)展廈漳泉都市圈具備扎實(shí)的基礎(chǔ)。”
2023年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》，提出充分發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和先行示范作用，支持廈門(mén)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，打造廈金“同城生活圈”，發(fā)揮泉州、漳州閩南語(yǔ)地區(qū)臺(tái)胞主要祖籍地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界閩南文化交流中心。
上述文件的印發(fā)和實(shí)施，同樣為廈漳泉都市圈發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
“多年來(lái)，三地融合發(fā)展取得一定成就，比如從2010年9月起，漳州市的所有港區(qū)已經(jīng)并入廈門(mén)港，實(shí)現(xiàn)了全面的整合。這一整合措施主要為了打造國(guó)際航運(yùn)樞紐港�！倍￠L(zhǎng)發(fā)表示。
值得注意的是，今年福建省《政府工作報(bào)告》中就提出，要突出聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)福州、廈漳泉兩大都市圈輻射帶動(dòng)作用。
在中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授牛鳳瑞看來(lái)，國(guó)內(nèi)的東南沿海省份，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面，內(nèi)部存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，比如福建與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)。在他看來(lái)，福州和廈漳泉兩大都市圈的發(fā)展 ，直接影響到福建整體競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮。
改變“散裝”
有業(yè)內(nèi)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，同為東南沿海大省，與相鄰的浙江和廣東相比，福建省內(nèi)城市之間發(fā)展比較均衡，但也因此缺少“帶頭大哥”，各城市的競(jìng)爭(zhēng)激烈，彼此關(guān)系復(fù)雜，逐漸構(gòu)成經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的阻力。
“雖然這些年三地在一體化中取得了一定成績(jī)，但仍存在影響協(xié)同發(fā)展的因素需要協(xié)調(diào)。”丁長(zhǎng)發(fā)坦言。他說(shuō)，“在實(shí)際發(fā)展中，三地難免傾向于將收益最大范圍地留在自己所在的轄區(qū)內(nèi)，所謂‘肥水不流外人田’�！�
針對(duì)廈漳泉都市圈發(fā)展目前的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提到，“都市圈內(nèi)部行政壁壘依然存在�！�
在《規(guī)劃》的第九部分還提到，“破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益藩籬與政策壁壘，建立都市圈一體化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃主要指標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。”
而為了達(dá)到這樣的效果，《規(guī)劃》提出，在按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算和發(fā)布的基礎(chǔ)上，建立跨行政區(qū)域項(xiàng)目和共建園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算政策，可對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)按協(xié)商比例分享。
除了行政壁壘，關(guān)于該都市圈發(fā)展的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》還提到的“廈門(mén)發(fā)展空間較為受限，漳州發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，泉州發(fā)展集聚度仍不高，制約了廈漳泉都市圈發(fā)展能級(jí)和水平的提升�！�
在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，目前情況下三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通還有很大提升空間，比如三城之間的互聯(lián)互通。
以廈門(mén)到漳州的城際鐵路R3線(xiàn)為例，其始于漳州北站，經(jīng)過(guò)榜山、海澄、東泗、浮宮、港尾、漳州開(kāi)發(fā)區(qū)，穿過(guò)廈漳海底隧道，到達(dá)廈門(mén)火車(chē)站。該線(xiàn)路預(yù)計(jì)建設(shè)連通廈門(mén)和漳州的廈漳海底隧道。
早在2013年11月，福建省政府在相關(guān)會(huì)議上就表示要爭(zhēng)取R3線(xiàn)盡快開(kāi)工。到2014年9月，該線(xiàn)路的工程可行研究階段地勘已經(jīng)完成。2015年10月，國(guó)家發(fā)改委公布的信息顯示，在福建2015-2020年間海峽西岸城際鐵路建設(shè)規(guī)劃方案中，將實(shí)施6個(gè)項(xiàng)目，其中就包括廈漳泉城際軌道R3線(xiàn)。這意味著該項(xiàng)目獲批。
但時(shí)至今日，已經(jīng)過(guò)去9年時(shí)間，該線(xiàn)路仍未開(kāi)工。
《規(guī)劃》在三地交通互聯(lián)互通方面著墨不少，比如其提到“有序推進(jìn)市域(郊)鐵路和城際鐵路的統(tǒng)籌規(guī)劃布局和建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)廈漳泉城際鐵路R1線(xiàn)，適時(shí)推動(dòng)其余線(xiàn)路建設(shè)�！�
產(chǎn)業(yè)協(xié)同
除了破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益藩籬與政策壁壘，在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)于都市圈的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈層面的發(fā)展至關(guān)重要。
“如果僅僅依靠部分同城化政策，其實(shí)無(wú)法有效將幾個(gè)城市‘捆綁’在一起發(fā)展，最為關(guān)鍵因素還是產(chǎn)業(yè)鏈上下游方面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這是一種自發(fā)形成的聯(lián)系。”牛鳳瑞說(shuō)。
而在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展較好的城市之間，產(chǎn)業(yè)鏈之間往往有著深度的融合。
以國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化較為成功的長(zhǎng)三角地區(qū)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈條分工明確，區(qū)域合作不僅有政府牽頭，更有市場(chǎng)方面的緊密合作。
比如集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、人工智能四大產(chǎn)業(yè)，是長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，早在2021年，江蘇、浙江、安徽和上海這三省一市共同成立了上述四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。
《規(guī)劃》還對(duì)三城的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同進(jìn)行了規(guī)劃，比如共建千億級(jí)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈群；又如《規(guī)劃》重點(diǎn)提及了三地在新興產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新協(xié)同，三地計(jì)劃共同聚焦集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥、海洋高新等國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大創(chuàng)新工程的聯(lián)合攻關(guān)。
閩南三市的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同也頗具自身的特色。
“閩南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，這是重要的著力點(diǎn)。”丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)。
事實(shí)上，從全國(guó)范圍看，廈門(mén)、漳州、泉州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于前列。2023年，福建省委部署深入實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略時(shí)也論述，廈漳泉三市是推動(dòng)福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
《規(guī)劃》還特別提到了三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“抱團(tuán)”，包括要持續(xù)賦能民營(yíng)企業(yè)經(jīng)貿(mào)生態(tài)圈，推動(dòng)具有閩南文化背景的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)境圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，并發(fā)揮異地商會(huì)、經(jīng)銷(xiāo)大軍優(yōu)勢(shì)，深耕織牢國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)都市圈民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)出海”。