近日，中國人民銀行等8部委發(fā)布了《關(guān)于進一步做好金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，這是中國政府為推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展而發(fā)布的指導(dǎo)性文件，首次明確了金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和保障措施，這無疑是金融領(lǐng)域發(fā)出的對長江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展開展全面支持的“號角”。
過去十多年來，長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效，但在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，仍面臨著資源環(huán)境壓力與經(jīng)濟發(fā)展需求的矛盾、區(qū)域發(fā)展不平衡、資金和技術(shù)支持不足以及復(fù)雜生態(tài)問題帶來的挑戰(zhàn)。為解決這些突出矛盾，需要進一步加大政策支持力度。
中國人民銀行等7部委分別于2016年和2024年4月份發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，一是通過引導(dǎo)金融資源流向綠色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是通過支持低碳、節(jié)能、環(huán)保項目，綠色金融可以加速減少溫室氣體排放，幫助實現(xiàn)國家碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略目標；三是通過支持生態(tài)環(huán)保項目、治理污染等，促進自然資源的可持續(xù)利用，保護生態(tài)環(huán)境；四是通過評估和管理環(huán)境、社會和治理(ESG)風(fēng)險，提升金融體系應(yīng)對環(huán)境變化的能力，防范由氣候變化、污染等引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險；五是通過成立國家綠色發(fā)展基金等措施，重點支持長江經(jīng)濟帶等區(qū)域的生態(tài)保護和修復(fù)。
截至目前，我國綠色信貸余額已超過35萬億元，覆蓋節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑等多個領(lǐng)域，并已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場之一。綠色基金的規(guī)模不斷擴大，綠色保險也在環(huán)境責(zé)任保險和氣候保險等領(lǐng)域逐步發(fā)展。
長江經(jīng)濟帶在過去8年里綠色金融取得長足發(fā)展，但仍然面臨不小的挑戰(zhàn)。一是長江經(jīng)濟帶涉及多個省市間的協(xié)調(diào)執(zhí)行，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境保護優(yōu)先級不一，可能導(dǎo)致政策落實的效果存在差異；二是綠色低碳項目往往面臨高投資、高風(fēng)險、低收益的問題，這可能降低金融機構(gòu)的參與積極性。特別是一些創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品在推廣過程中可能遭遇市場接受度低的風(fēng)險；三是綠色金融統(tǒng)計和碳排放核算標準化體系尚未完全建成，不同地區(qū)和機構(gòu)在數(shù)據(jù)收集、披露方面的能力差異可能影響綠色金融的整體推進；四是長江經(jīng)濟帶各地區(qū)的金融市場發(fā)展不均衡，特別是中西部地區(qū)的金融支持力度和產(chǎn)品種類相對不足，可能限制這些地區(qū)在綠色低碳轉(zhuǎn)型中的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
為了更好推動金融對綠色低碳發(fā)展的支持，《指導(dǎo)意見》給出明確信號，即要推動金融對綠色低碳發(fā)展的全方位無保留支持，提出通過綠色債券、資產(chǎn)證券化、綠色基金等多層次資本市場工具支持綠色低碳發(fā)展的具體措施。這表明，長江經(jīng)濟帶的綠色金融工具日趨多樣，為不同類型的綠色項目提供了多元化融資渠道。
筆者認為，還有必要在以下幾方面發(fā)力，做好金融的支持工作。一是有必要進一步強化政策執(zhí)行與區(qū)域協(xié)同。中央和地方政府需加強協(xié)調(diào)，確保政策在不同地區(qū)的有效執(zhí)行�？梢酝ㄟ^建立跨省市的協(xié)同機制，推動長江經(jīng)濟帶不同區(qū)域之間的政策統(tǒng)一和資源共享，解決政策執(zhí)行中的“堵點”；二是有必要進一步完善綠色金融風(fēng)險管理機制。為應(yīng)對綠色項目融資風(fēng)險，可以通過完善綠色金融風(fēng)險管理機制，例如建立綠色金融保險制度、加強項目風(fēng)險評估能力，提升金融機構(gòu)對綠色項目的投資信心；三是加快推動數(shù)據(jù)標準化和信息披露。加快制定統(tǒng)一的綠色金融數(shù)據(jù)標準，并推動金融機構(gòu)建立健全環(huán)境信息披露制度；四是加快支持欠發(fā)達地區(qū)的綠色金融發(fā)展。對于長江經(jīng)濟帶中西部地區(qū)，政府和金融機構(gòu)可以通過定向支持、財政補貼、政策性貸款等方式，加大對這些地區(qū)綠色項目的金融支持力度，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展；五是進一步加強國際合作與技術(shù)創(chuàng)新。通過引入國際資金和先進的綠色金融技術(shù)，借鑒國際成功經(jīng)驗，推動長江經(jīng)濟帶綠色金融的創(chuàng)新發(fā)展。同時，鼓勵金融機構(gòu)加大對綠色低碳技術(shù)的支持力度，推動技術(shù)創(chuàng)新與綠色金融的深度融合。
(作者為復(fù)旦大學(xué)綠色金融研究中心執(zhí)行主任)