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今年3月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》發(fā)布，提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
在發(fā)展與保護(hù)的宏觀格局確定之后，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理走上更精細(xì)、更系統(tǒng)、更全面之路。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地廈門，首創(chuàng)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)的環(huán)境準(zhǔn)入集成改革，為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設(shè)貢獻(xiàn)了福建智慧。
近日，記者走訪相關(guān)部門和企業(yè)，了解廈門市如何通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，讓保護(hù)更聚焦、為發(fā)展留空間。
落子
變“簡單線條”為“分區(qū)管控”
在剛剛過去的投洽會上，福建館中一款“多向彎曲折疊屏”吸引了各國客商的關(guān)注。
折疊屏來自廈門天馬微電子股份有限公司。今年6月，“廈門天馬光電子第8.6代新型顯示面板生產(chǎn)線”和“天馬新型顯示技術(shù)研究院Micro-LED生產(chǎn)線”在廈門翔安同步點(diǎn)亮，標(biāo)志著該項(xiàng)目正式進(jìn)入試產(chǎn)試制的新階段。
近年來，廈門天馬多個(gè)新建項(xiàng)目接連落地投產(chǎn)。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地說，以往在新建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，往往要為“選在什么位置合適、選址符不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求、項(xiàng)目能不能批下來”而煩惱。如今，只要登錄廈門市“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)”的咨詢服務(wù)平臺，輸入行業(yè)類別，系統(tǒng)就會自動在地圖上標(biāo)注出推薦的地塊；地址確認(rèn)后，系統(tǒng)還會生成更具體的空間分析結(jié)果、初步環(huán)保意見，方便企業(yè)科學(xué)選址。
不僅應(yīng)用系統(tǒng)，廈門的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、生態(tài)環(huán)境“三線一單”應(yīng)用平臺、分行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn)”等一系列改革創(chuàng)新成果都走在全國前列，獲得生態(tài)環(huán)境部的高度肯定。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，意義何在？
“長久以來，開發(fā)和保護(hù)是一對難題。新項(xiàng)目想落地，能否達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求、落地在什么位置更好，對于企業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門來說，都是難題�！睆B門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處處長詹源告訴記者。
隨著時(shí)代發(fā)展，在邁向中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要平衡好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，呼喚更加精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”應(yīng)運(yùn)而生。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(“三線一單”)，將行政區(qū)域劃分為若干個(gè)環(huán)境管控單元，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“畫邊框”。
作為一種以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的空間治理手段，分區(qū)管控為政府和企業(yè)提供了生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域的空間可視化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，必須要納入國土空間治理體系的整體框架，才能更好發(fā)揮其效能。目前，各級國土空間規(guī)劃陸續(xù)完成編制審批，較為宏觀的空間分布格局已經(jīng)形成。在此基礎(chǔ)上，加入差異化、精細(xì)化的管控措施，才能完成空間治理的核心任務(wù)，構(gòu)建“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間格局。
“就像構(gòu)建出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的‘網(wǎng)格’,針對性進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理�！闭苍锤嬖V記者，廈門全市被劃分為134個(gè)管控單元，涵蓋大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等環(huán)境要素，“一單元一策略”，因地制宜地明確了每個(gè)單元可以做什么、不可以做什么、可以做到什么程度等。
她介紹說，環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類，優(yōu)先保護(hù)單元，依法禁止或限制有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動；重點(diǎn)管控單元，主要推動空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，深化污染治理、提高資源利用效率、減少污染物排放、防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；一般管控單元，主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，讓生態(tài)環(huán)境狀況保持或優(yōu)化。“項(xiàng)目在規(guī)劃和審批時(shí)，只要在系統(tǒng)地圖上明確位置，項(xiàng)目屬于哪個(gè)管控單元、附近有哪些敏感目標(biāo)區(qū)域需要規(guī)避等情況，一目了然。”
2023年11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，進(jìn)一步彰顯生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系的基礎(chǔ)性作用。其中，廈門的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為《意見》的出臺提供了落地應(yīng)用場景支撐，《高起點(diǎn)謀劃生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控創(chuàng)新應(yīng)用 全方位護(hù)航廈門高質(zhì)量發(fā)展》地方實(shí)踐典型案例，為政策落地提供決策參考。
為什么是廈門？探索之路從10年前開啟。
改革
變“事后補(bǔ)救”為源頭控制
2014年，國家發(fā)改委、住建部、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，廈門作為試點(diǎn)市縣之一，開始了實(shí)踐摸索。
所謂“多規(guī)合一”，是將多個(gè)部門的規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接的問題，避免因不同規(guī)劃“打架”影響營商環(huán)境。
以此為契機(jī)，廈門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門主動將環(huán)保要求融入其中。
此舉初衷是解決“鄰避效應(yīng)”。廈門曾有一片規(guī)劃為發(fā)展預(yù)留地上，蓋起了工廠員工配套住宅，入住后，員工投訴距離工廠太近，不符合環(huán)保要求。但當(dāng)時(shí)，住宅往往是取得用地手續(xù)之后才來辦環(huán)評手續(xù)，環(huán)保部門在規(guī)劃前期無法介入，居民區(qū)和工業(yè)區(qū)的矛盾難以避免。
彼時(shí)，這樣的情況各地都不鮮見。為此，在廈門“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作中，主動將環(huán)境影響評價(jià)融入規(guī)劃審批的一環(huán)，變“事后補(bǔ)救”、末端管控為源頭預(yù)防。
于是，涉及廈門全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生保障的所有地理要素，全部匯聚到一張藍(lán)圖上，實(shí)現(xiàn)了“多圖合一”，以此為基礎(chǔ)，廈門在全國率先搭建了“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。
“項(xiàng)目審批涉及哪些部門，走到了哪個(gè)程序，哪個(gè)部門提出了什么意見，預(yù)計(jì)何時(shí)能夠辦結(jié)……在平臺上全面‘晾曬’�！闭苍凑f，這種“刀刃向內(nèi)”的改革，讓數(shù)據(jù)更開放、流程更透明，杜絕了自由裁量；也讓各部門建立起空間共管、業(yè)務(wù)共商的意識與習(xí)慣，對項(xiàng)目涉及的空間及業(yè)務(wù)問題，各部門內(nèi)部提前謀劃、提前協(xié)調(diào)處置，企業(yè)與群眾不再“跑斷腿”。
此后，為了制度“更好用”，企業(yè)“少走彎路”，廈門一步步優(yōu)化創(chuàng)新——
2016年，廈門編制完成“環(huán)保負(fù)面清單”，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入的“非禁即入”。
2018年，廈門市在全國率先開展環(huán)評審批告知承諾制。
2019年，廈門啟動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系構(gòu)建工作，按照“三線一單”的設(shè)計(jì)理念，編制了《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2019版)》。從2019年開始，廈門在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管理要求，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為抓手，逐步形成了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
2020年，“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)”正式上線，融合了239個(gè)矢量圖層、107713條環(huán)境準(zhǔn)入條件，為建設(shè)項(xiàng)目提供全周期服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)智能研判、選址導(dǎo)引。
2021年，廈門市“三線一單”成果生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制完成，在此基礎(chǔ)上，《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2021版)》出臺，加入了行業(yè)代碼，讓企業(yè)可以根據(jù)代碼查閱詳細(xì)的清單要求。同年，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的執(zhí)行要求被寫入《廈門環(huán)保條例》，用法規(guī)為其長效作用保駕護(hù)航。
2023年，《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》修訂，并出臺全國首個(gè)《生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)。
“相關(guān)專業(yè)規(guī)定紛繁復(fù)雜，企業(yè)難免掛一漏萬，有了《實(shí)施細(xì)則》，可以有的放矢，盡量避免后期的彎路�！闭苍茨贸龊窈竦摹秾�(shí)施細(xì)則》說，與上一版《準(zhǔn)入清單》相比，最大的區(qū)別在于科學(xué)調(diào)整分類，細(xì)化產(chǎn)業(yè)類型——按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》4位數(shù)行業(yè)代碼的排列順序，將產(chǎn)業(yè)細(xì)化分類為123個(gè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、177個(gè)一般行業(yè)、64個(gè)其他行業(yè)，逐條梳理準(zhǔn)入要求；根據(jù)全市域劃定的134個(gè)單元，科學(xué)引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)駐優(yōu)先或鼓勵(lì)其發(fā)展的管控單元，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及合理布局，在單元中找到最合適的位置；推動招商部門在引入建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，主動對照細(xì)則研判項(xiàng)目是否滿足對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理要求……
“這些‘繡花功夫’,都是讓企業(yè)選址更便利，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更綠色。”詹源說，《準(zhǔn)入清單》和《實(shí)施細(xì)則》，全面晾曬了廈門每個(gè)地點(diǎn)、每個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的要求和條件，讓原先的“盲目選址”變?yōu)椤罢諉螠?zhǔn)入”。
此外，2023年，廈門市高質(zhì)量完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間銜接試點(diǎn)，以及新一輪生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新。
近10年的不斷探索優(yōu)化，效果體現(xiàn)在數(shù)據(jù)中：通過分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)，企業(yè)在廈門自主研判選址避免盲目投資，已累計(jì)避免無效投資8.4億元；指導(dǎo)11501個(gè)項(xiàng)目優(yōu)化選址布局或調(diào)整工藝，推進(jìn)廈門時(shí)代等龍頭企業(yè)減污降碳。
提速
變“跑馬路”為“跑網(wǎng)路”
分區(qū)域、差異化的精準(zhǔn)管控，讓生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的“綠色標(biāo)尺”，擁有了精細(xì)的刻度。
但在選址問題解決后，企業(yè)還要面對環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證申請等一系列準(zhǔn)入門檻。
根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，在手續(xù)全部合格的情況下，環(huán)境影響報(bào)告書審批時(shí)間在60個(gè)工作日內(nèi)，排污許可證核發(fā)的法定審批時(shí)限一般為20個(gè)工作日。
而廈門的特寶生物獲得新的排污許可僅僅用了不到半天。
近日，記者來到海滄區(qū)的廈門特寶生物工程股份有限公司。在蛋白質(zhì)藥物二期生產(chǎn)線，全球首個(gè)Y型40kD聚乙二醇長效干擾素α-2b注射液“派格賓”正在加緊生產(chǎn)。
特寶生物是一家創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)，2017年落戶海滄至今，已成長為我國聚乙二醇蛋白質(zhì)長效藥物領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。
高速發(fā)展背后，除了企業(yè)搭建生物醫(yī)藥全鏈條創(chuàng)新體系外，也離不開良好的營商環(huán)境支撐。
“以新上馬的生產(chǎn)線二期為例，新的排污許可證、排污權(quán)核定等前期手續(xù)全部在線上完成，有生態(tài)環(huán)境部門的經(jīng)辦人員精準(zhǔn)對接，提供專業(yè)支持，為項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)投產(chǎn)爭取了起碼一個(gè)月的時(shí)間�！逼髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人林世超說起辦手續(xù)的速度仍十分激動，“在經(jīng)辦人員指導(dǎo)下，我們快速地完成了排污許可證填報(bào)，申報(bào)當(dāng)天就獲得了排污許可證！‘即來即辦’,加上之前排污權(quán)核定的時(shí)間，一共節(jié)省了40個(gè)工作日。”
在生產(chǎn)大樓旁，企業(yè)的研發(fā)中心已完成外部施工，進(jìn)入內(nèi)部裝修階段�！爸行牡沫h(huán)評審批進(jìn)度比預(yù)期快了整整一個(gè)月，為開工建設(shè)爭取了寶貴的時(shí)間�！绷质莱f，項(xiàng)目建成投用后將極大加快公司的3個(gè)國家一類新藥的研發(fā)進(jìn)度，更快將藥品推向市場。
提速，來自環(huán)評與排污許可制度融合改革的落地見效。
制度體系搭建好后，如何用好？據(jù)了解，廈門市在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化環(huán)評審批制度改革，率先在全國開展環(huán)評與排污許可制度融合改革，解決生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入難、審批時(shí)間長、項(xiàng)目落地慢等痛點(diǎn)。
2023年，廈門市在全國率先啟動排污權(quán)交易與排污許可制度的深度銜接，創(chuàng)新打造“一站式服務(wù)+一證式管理+一體式監(jiān)管”模式，審批提速、管理并軌、制度完善；首創(chuàng)“三證合一”融合改革，創(chuàng)新統(tǒng)一環(huán)評、排污權(quán)、排污許可污染物排放量測算技術(shù)方法，通過排污許可證，承接環(huán)評與排污權(quán)管理要求，實(shí)現(xiàn)“一次申請、三證合一”。在橫向上，將三類審批事項(xiàng)整合成排污許可審批這一項(xiàng)；在縱向上，將環(huán)評—購買排污權(quán)—辦排污許可證等一系列流程進(jìn)行簡化，讓企業(yè)省材料、省時(shí)間、省費(fèi)用。
通過流程再造，單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評申請材料，由15項(xiàng)逐步減少為5項(xiàng)，可以由系統(tǒng)自動生成；審批時(shí)限縮減了70~124個(gè)工作日，節(jié)約第三方服務(wù)費(fèi)用約1.5萬元/件~82萬元/件。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革實(shí)施以來，廈門有超過2400個(gè)項(xiàng)目受益，累計(jì)節(jié)約審批時(shí)限7.2萬個(gè)工作日，節(jié)省費(fèi)用超億元。
改革繼續(xù)駛向“深水區(qū)”。不久前，廈門又出臺了全國首部環(huán)評與排污許可綜合管理名錄(以下簡稱《綜合名錄》)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評、排污許可的全面統(tǒng)一。
詹源說，結(jié)合《綜合名錄》的施行，廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)全面升級，建設(shè)單位通過系統(tǒng)就能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)評、排污許可“一鍵通辦”，這都為項(xiàng)目加快落地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、綠色高質(zhì)量發(fā)展再添助力。(記者 陳旻 張穎)