2024年是“大金磚合作”的開局之年。隨著第二次擴(kuò)員的決定轉(zhuǎn)化為金磚國家在新的發(fā)展階段所面對的現(xiàn)實(shí)，新成員國的加入不僅為金磚國家提供了鞏固合作成果和開拓發(fā)展空間的寶貴契機(jī)，也帶來了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)甚至迫切需要直面的重大議題。
對金磚國家發(fā)展而言，“大金磚合作”的更深遠(yuǎn)意義不亞于一次合作機(jī)制的升級換代和重塑。金磚國家通過推動(dòng)力度前所未有的第二次擴(kuò)員，不僅為自身發(fā)展贏得了主動(dòng)權(quán)，也創(chuàng)造了諸多重要機(jī)遇。
首先，擴(kuò)員帶來的最直接推動(dòng)在于規(guī)模效應(yīng)。新加入的金磚國家在各自所在地區(qū)都是最為主要的國家，在綜合國力和影響力方面都較為突出。金磚國家在五國基礎(chǔ)上大幅擴(kuò)員，從理論上進(jìn)一步提升了金磚國家在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位和影響力，也將在未來轉(zhuǎn)化為金磚國家推動(dòng)現(xiàn)行國際體系改革的重要?jiǎng)恿Α?/p>
其次，擴(kuò)員直接提升了金磚國家的代表性。金磚國家在2011年的首次擴(kuò)員吸納南非加入金磚國家，直接推動(dòng)了金磚國家同非洲地區(qū)的合作，鞏固了金磚國家作為全球新興市場和發(fā)展中國家利益代表的機(jī)制定位。但長期以來，金磚國家的成員主要分布于東亞、歐亞、南亞、南美、南部非洲。通過第二次擴(kuò)員，金磚國家進(jìn)一步加強(qiáng)了自身在中東北非地區(qū)和東部非洲地區(qū)的代表性，在成員國的發(fā)展階段上也更加多元，充分展現(xiàn)了金磚合作內(nèi)在的包容性。
再次，擴(kuò)員為金磚國家開拓務(wù)實(shí)合作空間、尋求新的合作重點(diǎn)領(lǐng)域打開了機(jī)會(huì)之窗。自2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤開啟金磚合作“第二個(gè)十年”以來，金磚國家在繼續(xù)重點(diǎn)推動(dòng)金融領(lǐng)域合作的同時(shí)，也加強(qiáng)了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新工業(yè)革命伙伴關(guān)系、人工智能等多個(gè)領(lǐng)域的合作，嘗試尋求確立新的合作重點(diǎn)。第二次擴(kuò)員后，新加入的成員國多是石油天然氣等主要能源的最重要生產(chǎn)國和供應(yīng)國，各成員國間將加強(qiáng)金磚國家能源安全，推進(jìn)能源交易體系、能源貿(mào)易結(jié)算和支付體系及能源轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等多方面的合作。
最為重要的是，擴(kuò)員給金磚國家提供了重燃和強(qiáng)化金磚國家精神的寶貴契機(jī)。金磚國家通過擴(kuò)員，吸納更多處于不同發(fā)展階段、具有不同的政治制度和發(fā)展模式、擁有多元文化文明傳統(tǒng)的國家加入合作進(jìn)程，并繼續(xù)通過“金磚+”對話會(huì)和金磚國家伙伴國制度等，讓更多新興市場和發(fā)展中國家參與金磚合作，將有助于進(jìn)一步鞏固金磚國家精神，增強(qiáng)國際社會(huì)中捍衛(wèi)多邊主義的力量。
但是，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，“大金磚合作”起步和未來發(fā)展所面臨的內(nèi)外局勢都正在發(fā)生深刻變化。一方面，國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題層出不窮，另一方面，新的發(fā)展階段，金磚國家內(nèi)部也面臨著多方面課題有待破解。
第一，放大的多樣性導(dǎo)致更大的差異性。在政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展階段、比較優(yōu)勢等方面，金磚國家本來就存在明顯的多樣性。“大金磚合作”進(jìn)一步放大了成員國之間的差異性，并且由于各國政策偏好和國家發(fā)展戰(zhàn)略重心的不同，給金磚國家凝聚共識、尋求用同一個(gè)聲音說話帶來了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
第二，機(jī)制定位和制度化建設(shè)迫切需要明確和提速。金磚國家目前仍維持非正式國際機(jī)制的定位，已經(jīng)達(dá)成的《金磚國家建章立制文件》也不是具有強(qiáng)制力的憲章性條約，采用輪值主席國制度和平等協(xié)商決策原則。隨著“大金磚合作”的啟動(dòng)，要確保金磚國家合作的政策銜接性和連貫性，保障金磚機(jī)制的高效有序運(yùn)行，就要正視多邊國際機(jī)制運(yùn)行的特性，進(jìn)一步明確金磚國家的屬性和未來發(fā)展定位。
第三，擴(kuò)員導(dǎo)致路徑依賴的風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。擴(kuò)員帶來的正面效應(yīng)，一定程度上導(dǎo)致金磚合作存在以擴(kuò)員來克服機(jī)制發(fā)展問題的潛在傾向。此外，有近40個(gè)全球南方國家提出了進(jìn)入金磚國家的正式申請，這對于剛剛啟動(dòng)的“大金磚合作”而言，是一個(gè)幸福的“煩惱”。
金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤是“大金磚合作”正式啟動(dòng)之后的首次線下會(huì)議，將在“加強(qiáng)多邊主義，促進(jìn)全球公平發(fā)展和安全”的主題引導(dǎo)下，探索金磚合作在新發(fā)展階段的新思路，進(jìn)一步完善金磚機(jī)制建設(shè)，攜手推進(jìn)全球南方國家團(tuán)結(jié)協(xié)作，并在促進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)的進(jìn)程中鞏固金磚國家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
(作者系北京師范大學(xué)金磚國家合作中心主任、政府管理學(xué)院教授)