贏得2024年美國(guó)總統(tǒng)選舉后的第一天，特朗普和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通了電話。
澤連斯基在社交媒體上說(shuō)，11月6日的通話“非常愉快”，兩人同意保持密切對(duì)話并加強(qiáng)合作。四個(gè)月前，澤連斯基和特朗普進(jìn)行了2020年以來(lái)的第一次通話，二人還在9月舉行了會(huì)晤。
那時(shí)，特朗普當(dāng)著烏克蘭總統(tǒng)的面說(shuō)，自己和俄羅斯總統(tǒng)普京的關(guān)系很好，“盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”的想法沒(méi)有改變。此前，他最夸張的言論是稱(chēng)自己可以在“24小時(shí)內(nèi)”結(jié)束俄烏沖突。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日凌晨，特朗普在發(fā)表勝選演講時(shí)再次表示：“我不會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我會(huì)停止戰(zhàn)爭(zhēng)。”
美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的方案，能否推動(dòng)相關(guān)各方達(dá)成“大交易”？俄羅斯、歐洲人士均對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，特朗普難以迅速改變美國(guó)政府的政策慣性，他對(duì)當(dāng)前沖突局勢(shì)的影響更可能是長(zhǎng)期性的。短期內(nèi)更值得注意的是，還剩下不到兩個(gè)月任期的現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)拜登，是否會(huì)為了其“歷史地位”而采取更大膽的舉措。
據(jù)美國(guó)政府官員透露，拜登已準(zhǔn)備在特朗普的就職典禮前快速發(fā)放美國(guó)對(duì)烏克蘭近60億美元安全援助中的最后一筆資金。
特朗普的“雅爾塔”幻想
11月6日，特朗普新政府國(guó)務(wù)卿的熱門(mén)人選、共和黨參議員盧比奧發(fā)表了一次電視講話。他說(shuō)，烏克蘭人“勇敢堅(jiān)強(qiáng)”，但“戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀”�！拔艺J(rèn)為這里必須有一些常識(shí)。我們正在資助一場(chǎng)造成生命損失的僵局……而烏克蘭將需要100年的時(shí)間才能重建他們所面對(duì)的一切�！�
今年8月，烏克蘭軍隊(duì)首次越境對(duì)俄羅斯庫(kù)爾斯克州南部展開(kāi)“地面軍事行動(dòng)”。當(dāng)時(shí)的分析認(rèn)為，基輔統(tǒng)帥部試圖在美國(guó)總統(tǒng)選舉前取得地面軍事進(jìn)展，以便在政治博弈中占據(jù)更主動(dòng)的位置。但進(jìn)入10月，頓涅茨克前線戰(zhàn)事愈發(fā)艱難。盧比奧的講話顯示出，特朗普核心圈層依然對(duì)“戰(zhàn)場(chǎng)努力”態(tài)度消極。
在這種情況下，回到特朗普提出的“和平方案”是大概率事件。但長(zhǎng)期以來(lái)，這份方案的具體內(nèi)容并不明確。美國(guó)媒體早期的披露大多提及“割讓領(lǐng)土”“承認(rèn)頓巴斯分離和克里米亞獨(dú)立”等內(nèi)容。根據(jù)來(lái)自特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的新信息，如今這些條件已不在考慮范圍內(nèi)。
路透社披露，特朗普的兩名高級(jí)顧問(wèn)在今年6月提出了一個(gè)新計(jì)劃：俄烏雙方“凍結(jié)”當(dāng)前的戰(zhàn)線，開(kāi)始和平談判；烏克蘭不聽(tīng)從，則停止對(duì)烏軍援；俄羅斯不聽(tīng)從，則加大對(duì)烏軍援。據(jù)稱(chēng)，特朗普對(duì)該計(jì)劃反應(yīng)“積極”。這符合他的政治需要：能否解決烏克蘭問(wèn)題并不重要，重要的是可以在自己就職后不久就實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)。
最新的方案則在10月剛剛被特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)消息人士披露給媒體。據(jù)說(shuō)，這結(jié)合了當(dāng)選副總統(tǒng)萬(wàn)斯的提議，在“凍結(jié)”戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，于戰(zhàn)線兩側(cè)建立非軍事的自治區(qū)，未來(lái)這些自治區(qū)依然可能并入烏克蘭，但為此“交易”的條件是烏克蘭在一定年限內(nèi)不會(huì)加入北約。
“特朗普似乎只是想和俄羅斯總統(tǒng)坐在一起，然后就像二戰(zhàn)后期的雅爾塔會(huì)議那樣重新劃定邊界線。”日內(nèi)瓦安全政策中心執(zhí)行主任、歐洲安全與合作組織前秘書(shū)長(zhǎng)托馬斯·格雷明格對(duì)《中國(guó)新聞周刊》總結(jié)道，“但俄烏沖突的問(wèn)題和解決方案都非常復(fù)雜，而且烏克蘭需要參與到解決方案的談判進(jìn)程中。”
特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)則認(rèn)為，他們有足夠的能力對(duì)烏克蘭施壓。特朗普不僅贏得總統(tǒng)選舉，還率領(lǐng)共和黨獲得參議院多數(shù)席位，并有很大概率掌控眾議院。而共和黨內(nèi)最支持援助烏克蘭的建制派領(lǐng)袖麥康奈爾，本月即從參議院退休。
推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)包括對(duì)烏克蘭援助在內(nèi)的950 億美元一攬子援助計(jì)劃，是麥康奈爾“耗盡自己的政治資本”留下的最后遺產(chǎn)，但遭到包括當(dāng)選副總統(tǒng)萬(wàn)斯在內(nèi)的全體“特朗普派”議員的攻擊和阻撓。萬(wàn)斯還特別嘲諷道：“無(wú)論下一任參議院共和黨領(lǐng)袖是誰(shuí)，他都不會(huì)像麥康奈爾那樣關(guān)心烏克蘭�！比缃�，一旦特朗普認(rèn)為澤連斯基不尊重美方意見(jiàn)，再?zèng)]有人能阻止他對(duì)烏“斷供”。
特朗普的顧問(wèn)們強(qiáng)調(diào)，在此背景下，特朗普的方案并非“不可接受”，而且方案本身也為俄烏雙方留了“面子”。對(duì)澤連斯基來(lái)說(shuō)，“凍結(jié)戰(zhàn)線”在名義上并不意味著讓烏克蘭割讓領(lǐng)土或放棄領(lǐng)土主張，也不意味著最終協(xié)議。
當(dāng)然，特朗普方案和澤連斯基政府目前的“和平條件”有較大差距。不過(guò)，烏方人士強(qiáng)調(diào)，問(wèn)題不在于特朗普是否能向澤連斯基施壓，而在于俄羅斯方面對(duì)于這些提議是否感興趣。雙方戰(zhàn)區(qū)非軍事化、自治區(qū)可能回歸烏克蘭，以及烏克蘭并非“永久不加入北約”，均不符合普京此前提出的條件。而且，具備戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的一方，往往不愿意迅速走上談判桌。
“當(dāng)特朗普意識(shí)到普京并不急于做出妥協(xié)時(shí)，他會(huì)非常失望，因?yàn)楦揪筒淮嬖谶_(dá)成和平妥協(xié)的可能性。”烏克蘭議會(huì)外交政策主席梅列日科表示。因此，烏克蘭方面更期待特朗普方案的后半句：每一版方案都提到，如果俄方拒絕特朗普的調(diào)停，美國(guó)將增加對(duì)烏軍事支持。
那么，如果特朗普真的推動(dòng)和平進(jìn)程，俄方會(huì)表示拒絕嗎？目前，對(duì)于特朗普勝選，俄羅斯官方保持了審慎的態(tài)度。對(duì)于特朗普的和平提議，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫11月6日表示，俄方注意到特朗普想結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的愿望，“將在明年1月后拭目以待”。
俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)學(xué)術(shù)主任科爾圖諾夫一直參與美俄就烏克蘭問(wèn)題的二軌對(duì)話。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，目前“所有的好主意都擺在桌面上”，從管控局勢(shì)升級(jí)到黑海航行自由、核設(shè)施安全，一直到�；鹫勁�，有很多不同層次和階段的解決方案可供政客推進(jìn)，關(guān)鍵在于推進(jìn)美俄談判的政治意愿。
“我們依然和美方人士保持交流，討論想法，并努力跟蹤事態(tài)發(fā)展。在美國(guó)大選之后，美俄之間可能會(huì)有新一輪二軌接觸的熱情。”科爾圖諾夫在選前表示。
在這個(gè)過(guò)程中，普京和特朗普的私人關(guān)系或許對(duì)和平有所助益。美國(guó)記者鮑勃·伍德沃德10月初發(fā)布的新書(shū)《戰(zhàn)爭(zhēng)》指出，兩人的聯(lián)系比外界預(yù)想的要更緊密。伍德沃德援引不具名的特朗普助手的話說(shuō)，特朗普自2021年卸任總統(tǒng)以來(lái)，和普京進(jìn)行了7次未公開(kāi)的通話，還在疫情期間向克里姆林宮贈(zèng)送了病毒檢測(cè)儀，兩人最近一次聯(lián)系就在今年。對(duì)此，佩斯科夫表示，贈(zèng)送新冠檢測(cè)儀確有其事，但兩人近期“沒(méi)有打電話”。
此外，今年2月前往莫斯科采訪普京的美國(guó)記者卡爾森，不僅沒(méi)有因此斷送其媒體生涯，反而進(jìn)一步提高了在特朗普小圈子里的地位。特朗普勝選后，卡爾森和馬斯克進(jìn)行了一場(chǎng)聊天式的采訪，馬斯克亦戲謔地提到民主黨人認(rèn)為自己“和普京關(guān)系好”。分析人士指出，這意味著，如果特朗普想向普京傳遞信息，他的渠道或許非常多樣。
不過(guò)，科爾圖諾夫強(qiáng)調(diào)，美國(guó)政府的政策慣性非常大，不會(huì)輕易“掉頭”，這才是特朗普方案面臨的真正障礙�？茽枅D諾夫認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)，特朗普很難轉(zhuǎn)變美國(guó)軍方及外交系統(tǒng)對(duì)烏克蘭的系統(tǒng)性支持。因此，值得關(guān)注的只是漸進(jìn)式的政策調(diào)整。
特朗普已經(jīng)表示，他對(duì)上一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)的許多人事安排感到后悔，那時(shí)他任命的不少高級(jí)官員阻撓了總統(tǒng)個(gè)人想法的落地。這次，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)官員對(duì)媒體表示，他們將試圖避免新政府削弱特朗普的權(quán)威。目前，參議員盧比奧、參議員哈格蒂和前駐德國(guó)大使格雷內(nèi)爾都被視為新政府國(guó)務(wù)卿的有力人選，他們?cè)谔乩势盏纳弦粋�(gè)總統(tǒng)任期都有良好的“服從”記錄。
歐洲的四年“麻煩期”？
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日晚，德國(guó)和法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在巴黎召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，討論美國(guó)大選對(duì)歐洲防務(wù)的影響。當(dāng)天上午，德國(guó)總理朔爾茨和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已經(jīng)通了電話，討論特朗普勝選對(duì)歐洲的影響。德國(guó)政府發(fā)言人表示，兩國(guó)承諾今后將更加緊密地合作。德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克直言：“歐洲人現(xiàn)在必須承擔(dān)更多的安全政策責(zé)任�！�
在歐洲迅速蔓延的焦慮，源于特朗普的一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)念：美國(guó)的盟友應(yīng)當(dāng)自己支付安全費(fèi)用，而不是指望美國(guó)作為“盟友”施加救助；如果盟友不承擔(dān)成本，就應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)安全責(zé)任。在特朗普的第一個(gè)總統(tǒng)任期中，北約瀕臨“腦死亡”，推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主成為歐盟不得不考慮的防務(wù)選擇。
選舉日前夕，特朗普的一系列言論表明，他的執(zhí)念沒(méi)有改變。只不過(guò)，他近期的言論更多針對(duì)韓國(guó)。10月接受媒體采訪時(shí)，他說(shuō)：“如果我在白宮，他們(韓國(guó))每年會(huì)付給我們100億美元�！蹦壳埃n國(guó)政府每年為駐韓美軍支付的費(fèi)用是11億美元。“韓國(guó)就是一臺(tái)賺錢(qián)機(jī)器�！碧乩势諏�(duì)記者說(shuō)。
“盟友關(guān)系的核心在于義務(wù)，而特朗普不喜歡有義務(wù)�！庇�(guó)下議院外交事務(wù)委員會(huì)前特別顧問(wèn)羅賓·尼布賴(lài)特對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出。而現(xiàn)在，由于軍工體系的差距，歐洲無(wú)法在美國(guó)“撤場(chǎng)”的情況下維持對(duì)烏克蘭的軍事援助，但也無(wú)力承擔(dān)美國(guó)援烏的高昂成本。
按照基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的量化數(shù)據(jù)，自2022年2月以來(lái)，拜登政府對(duì)烏軍事援助的總價(jià)值超過(guò)400億美元，超過(guò)排名第二、第三的軍事援助國(guó)德國(guó)、英國(guó)援助總和的兩倍。
更重要的是，在前述特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)提出的幾種“和平方案”里，從來(lái)都沒(méi)有歐洲的發(fā)言權(quán)。涉及歐洲的唯一安排是：在10月提出的方案里，“歐洲部隊(duì)”而非北約或聯(lián)合國(guó)部隊(duì)，將前往俄烏非軍事區(qū)負(fù)責(zé)維持秩序。
歐洲將如何在對(duì)烏軍援問(wèn)題上“挽留”特朗普政府？又能如何確保美國(guó)聽(tīng)取盟友的建議？尼布賴(lài)特介紹了歐洲可能采取的“交易”路徑。
首先，歐盟和英國(guó)或?qū)⒉扇「嘣馁Y金安排方式，分擔(dān)美國(guó)對(duì)烏克蘭的援助成本，“這樣就可以對(duì)特朗普說(shuō)：你不用付那么多”。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)亦指出，烏克蘭購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器的開(kāi)支中，有約290億美元來(lái)自歐盟和英國(guó)的經(jīng)濟(jì)支持，所以“美國(guó)才是獲益者”。
其次，歐洲國(guó)家可能被迫按照特朗普在競(jìng)選中提及的要求，購(gòu)買(mǎi)更多的美國(guó)石油與天然氣，甚至“在其他地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上和美國(guó)保持更一致的政策，以換取美國(guó)對(duì)歐洲安全的關(guān)心”。
最后，從根本上，法國(guó)、德國(guó)等主要國(guó)家的“戰(zhàn)略自主”基因?qū)⒃俅蚊葎?dòng)。但這次，歐洲可能采取構(gòu)建“七國(guó)集團(tuán)+”的方式，與日韓、澳新等西方伙伴構(gòu)建更緊密的同盟，“也許有一天美國(guó)會(huì)加入。如果它不加入，至少我們還有一個(gè)集團(tuán)”。
“(通過(guò)這些方式)我們將能度過(guò)四年的麻煩期。我相信時(shí)間不會(huì)超過(guò)四年。在這之后，即使下一屆政府是共和黨政府，其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)也會(huì)意識(shí)到盟友的重要性�！蹦岵假�(lài)特稱(chēng)，“特朗普想要保持而不得的全球影響力，其實(shí)就是美國(guó)對(duì)盟友承擔(dān)義務(wù)的回報(bào)。”