城市是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。
近年來，省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，系統(tǒng)謀劃、全力推進城市基層黨建工作。根據(jù)中組部關(guān)于城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)的部署要求，省委組織部積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理有效路徑，逐步構(gòu)建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運行機制，凝聚起強大組織力行動力戰(zhàn)斗力，特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗、發(fā)揮了作用、彰顯了價值�！凹t色動能”激活了城市發(fā)展的澎湃動力，賦能居民更加美好的生活。
賦權(quán)擴能，做強街道“動力軸心”
最近，廈門湖里區(qū)發(fā)布第一批賦權(quán)事項清單，將4個區(qū)直部門共54項行政處罰權(quán)交由街道行使，街道“一支隊伍管執(zhí)法”的步伐又往前邁進了一大步。
湖里區(qū)改革折射出近年來我省在破解“小馬拉大車”問題上的探索。
作為城市管理中承上啟下的關(guān)鍵層級，職能弱化、部門條塊分割、公共配套不平衡、社區(qū)力量不足等問題一直困擾著街道。
如何下好街道管理體制改革“先手棋”，讓街道黨組織成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅強“軸心”，成為城市基層黨建破題的關(guān)鍵一環(huán)？
為此，我省充分發(fā)揮福州、廈門和石獅、永安、邵武、福鼎等6個全國示范市引領(lǐng)作用，持續(xù)深化街道管理體制改革，打出一套明責(zé)、賦權(quán)、擴能“組合拳”，推動街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。
明責(zé)，讓街道去抓該抓的事——先后出臺《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單范本》等，明確街道黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障等112項權(quán)責(zé)清單，并全面清理上級部門與街道簽訂的各類“責(zé)任狀”“一票否決”事項306項。
賦權(quán)，讓街道能抓該抓的事——明確縣(市、區(qū))直部門派駐機構(gòu)原則上實行屬地管理，主要負責(zé)人參與街道班子成員分工，賦予街道組織協(xié)調(diào)、人事任免聽取意見等權(quán)限，探索逐步取消街道招商引資及相關(guān)經(jīng)濟職能，促進形成“街道吹哨、部門報到”的工作局面。
擴能，讓街道抓好該抓的事——全省201個街道一般都設(shè)置了基層黨建辦公室等5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；每個街道一般設(shè)置綜合便民服務(wù)中心(黨群服務(wù)中心)等3個事業(yè)單位，實現(xiàn)機構(gòu)精干和扁平高效。
延伸觸角，打造近鄰黨建“主心骨”
如今，走進我省的各個小區(qū)，不少樓棟的顯眼位置都亮出了黨員樓棟長的姓名和聯(lián)系方式�！坝欣щy找組織、有需要找黨員”已逐漸成為居民群眾的共識。
居民是城市的主體，居民小區(qū)是社會治理的最基本單元。然而長期以來，城市小區(qū)存在著“門對門，陌生人”的現(xiàn)象。近年來，我省在全國率先推行近鄰黨建，全面推行“支部建在小區(qū)上”，推動黨組織“觸角”延伸至城市居民小區(qū)、街巷、樓棟。
目前，全省已建立小區(qū)黨支部1.02萬個，基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建。社區(qū)、小區(qū)黨組織牽頭摸排居民急難愁盼問題，縣(區(qū))、街道統(tǒng)籌調(diào)配駐區(qū)單位資源力量，建立《居民問題清單》、駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織《共建清單》《供需項目清單》等“三個清單”，精準(zhǔn)對接群眾需求與單位資源，及時解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
“小矛盾不出樓棟，大矛盾不出社區(qū)�！蓖ㄟ^黨組織和黨員的引領(lǐng)帶動，破除鄰里隔閡、壁壘，不僅小區(qū)居民有了“主心骨”，近鄰黨建也有了“硬核”。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全省范圍內(nèi)由小區(qū)黨支部牽頭解決群眾上樓難、停車難等問題達6.5萬多起，在解決好群眾身邊小事中推動實現(xiàn)“鄰里一家親”。
在永春縣，4000多名機關(guān)、企事業(yè)單位的在職黨員有一個特殊的“回家日”——每月最后一個周日，通過鬧鐘式“喚醒”，他們將到居住社區(qū)或常住小區(qū)報到，通過居民下單、支部派單、黨員接單方式開展志愿服務(wù)活動。這也是我省同時推行在職黨員報到雙向工作機制的一個縮影。
近年來，我省實行派出單位黨組織與社區(qū)小區(qū)黨組織雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向考核激勵、雙向評價干部等機制，破解在職黨員報到身到心未到的問題。全省機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到居住社區(qū)、小區(qū)報到，參與疫情防控、敬老扶幼等各類服務(wù)61.8萬多人次，他們成為活躍在城市基層治理中的重要力量。
人到哪兒，保障就跟進到哪兒。為確保黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)，各地普遍建立健全與崗位等級、績效考核相銜接的社區(qū)工作者薪酬體系，加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，不斷壯大城市基層黨建和基層治理骨干力量；按照“15分鐘服務(wù)圈”要求，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心2900多個、小區(qū)黨群服務(wù)站點4696個，積極推動數(shù)字化智能化服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿……
除了組織下沉、力量下沉，我省還推動小區(qū)黨支部與業(yè)委會“雙向進入、交叉任職”。按照法定程序推動黨支部書記選舉為業(yè)委會主任，引導(dǎo)小區(qū)將黨建工作要求寫入業(yè)委會章程，暢通群眾表達訴求的渠道。省委組織部相關(guān)負責(zé)人表示，這一做法有利于切實將黨的基層治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為居民自治行動。
互聯(lián)互動，從“獨角戲”到“大合唱”
曾因積壓問題多、上訪戶多而“聞名”的廈門嘉福社區(qū)，如今面貌煥然一新。這得益于社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的28家國有企業(yè)、非公企業(yè)成立了黨建聯(lián)盟，靠社區(qū)解決不了的問題現(xiàn)在迎刃而解了。
這是我省城市基層治理中的一個微觀。近年來，我省全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，把城市轄區(qū)內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層次高低不同、領(lǐng)域多元多樣的單位連接起來，重塑組織與組織的“近鄰”關(guān)系，社區(qū)治理從“獨角戲”走向了“大合唱”。
目前，全省已建立“大工委”“大黨委”1700多個，有兼職委員7000多名，不少駐區(qū)單位、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)都成了聯(lián)席會議的成員單位，條塊力量不斷向社區(qū)、小區(qū)集聚：福州晉安區(qū)紫陽社區(qū)與6家市、區(qū)屬機關(guān)事業(yè)黨組織和15家銀企黨組織搭建起常態(tài)化協(xié)作機制；漳州薌城區(qū)西橋街道建立古城黨建聯(lián)席會議制度，與9個社區(qū)、20多個市區(qū)單位定期會商區(qū)域內(nèi)社會治理事務(wù)；莆田涵江區(qū)組建3個商圈黨建聯(lián)盟，吸引68家單位黨組織參與治理服務(wù)；平潭綜合實驗區(qū)整合街道、社區(qū)、機關(guān)、非公企業(yè)等資源，成立26個城市黨建聯(lián)盟，推動臺灣營造師、臺灣社工融入，激發(fā)城市治理活力……各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享，實現(xiàn)了服務(wù)精準(zhǔn)對接、治理精準(zhǔn)落地。
一邊凝聚組織力量，另一邊也要盤活居民身邊的存量資源。
全省各地社區(qū)基層黨組織因地制宜，組建鄰里警察、鄰里律師、鄰里醫(yī)生服務(wù)隊等，開展組團式、項目式、訂單式服務(wù)活動5.8萬多次，通過“我事我辦”“他事我?guī)汀保瑸槿罕娞峁┒嘣�、精細化、個性化服務(wù)，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。
人民城市人民建，人民城市為人民。如今，八閩城市的各個角落，逐步形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的有效機制，黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實，群眾獲得感不斷提升，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平社會治理藍圖在全省各地徐徐展開。(記者 鄭昭)