有軌電車(chē)建設(shè)沖動(dòng)
中國(guó)新聞周刊記者 周群峰
發(fā)于2024.2.5總第1128期《中國(guó)新聞周刊》雜志
近日，伴隨著甘肅天水市舉債建有軌電車(chē)，年虧空3800余萬(wàn)元，且有潛在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，被中央有關(guān)部門(mén)曝光，有軌電車(chē)再次成為熱門(mén)話題。
有軌電車(chē)也稱(chēng)“路面電車(chē)”，是指采用電力驅(qū)動(dòng)并在軌道上行駛的輕型軌道交通車(chē)輛，一般不超過(guò)五節(jié)。因靠電力驅(qū)動(dòng)，所以不會(huì)排放廢氣，被認(rèn)為是一種環(huán)保型交通工具。
然而，在動(dòng)輒數(shù)十億元的大手筆投入下，有軌電車(chē)卻成為“所有現(xiàn)代公共交通工具里，最富爭(zhēng)議的一種”。相較一些主政者對(duì)建設(shè)有軌電車(chē)的偏愛(ài)，網(wǎng)民常用“占用道路資源”“浪費(fèi)財(cái)政撥款”“太偏僻”“還沒(méi)有公交車(chē)快”等表達(dá)不滿。
近年來(lái)，有軌電車(chē)也屢因停運(yùn)或虧空新聞沖上熱搜：2021年，廣東珠�，F(xiàn)代有軌電車(chē)1號(hào)線停運(yùn)；2022年，云南紅河州有軌電車(chē)客票收入107.5萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)成本(完全成本)約8409萬(wàn)元，不考慮財(cái)政補(bǔ)貼等收入，年虧空超過(guò)8300萬(wàn)元；2023年，已運(yùn)行13年多的上海張江有軌電車(chē)1路停運(yùn)，鐵軌和車(chē)站等也被拆除。
事實(shí)上，作為“舶來(lái)品”的有軌電車(chē)在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展100余年，并發(fā)揮了積極作用，但在國(guó)內(nèi)卻面臨爭(zhēng)議。
多位受訪的有軌電車(chē)公司內(nèi)部人士、交通系統(tǒng)官員、軌道專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，有軌電車(chē)提供的是一種公共服務(wù)，其運(yùn)營(yíng)不能以盈利為目的，不能單憑經(jīng)濟(jì)賬衡量其成敗，但相關(guān)決策和規(guī)劃一定要有合理性。
全國(guó)城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、交通運(yùn)輸部公交優(yōu)先專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家蔡少渠告訴《中國(guó)新聞周刊》，建有軌電車(chē)屬于重大事項(xiàng)，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的決策至關(guān)重要。建設(shè)前，應(yīng)充分考慮自身財(cái)力、人口、地形、未來(lái)客流發(fā)展等狀況，要多一些論證，少一些政績(jī)沖動(dòng)和投資沖動(dòng)。
因何爭(zhēng)相造有軌電車(chē)？
中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月31日，中國(guó)內(nèi)地運(yùn)營(yíng)有軌電車(chē)的城市有23個(gè)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度為580.25公里。這些城市中既包括北京、上海、廣州、深圳等一線城市，也包括武漢、長(zhǎng)春等省會(huì)城市，還包括文山州、黃石、天水等普通地級(jí)城市。
這些城市之所以會(huì)青睞有軌電車(chē)，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司復(fù)興規(guī)劃所所長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師馬強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，主要因其造價(jià)低且環(huán)保。
2023年，馬強(qiáng)和他的團(tuán)隊(duì)對(duì)全國(guó)正在運(yùn)營(yíng)的34條有軌電車(chē)線路進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有軌電車(chē)平均每公里造價(jià)為1.45億元，僅為地鐵造價(jià)的1/5。“在大中運(yùn)量城市軌道交通系統(tǒng)與常規(guī)公交之間，有軌電車(chē)可以起到承上啟下的作用。”馬強(qiáng)說(shuō)。
低碳環(huán)保、綠色生態(tài)也是其重要的特征。據(jù)測(cè)算，公共汽車(chē)的單位能耗是有軌電車(chē)的2.5~3.4倍。隨著氫燃料技術(shù)投入商用，有軌電車(chē)的綠色低碳特性會(huì)愈加凸顯。
除了上述特點(diǎn)，有軌電車(chē)還具有比地鐵和輕軌審批門(mén)檻低、建設(shè)周期短等特點(diǎn)。
按照2018年7月實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)[2018]52號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“52號(hào)文”)，申報(bào)地鐵和輕軌的城市有較高的門(mén)檻要求。申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。
根據(jù)馬強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，按照52號(hào)文的門(mén)檻，結(jié)合2022年的數(shù)據(jù)，全國(guó)只有41座城市滿足申報(bào)地鐵規(guī)劃建設(shè)的條件，另有40座城市滿足申報(bào)輕軌規(guī)劃建設(shè)的條件。
蔡少渠稱(chēng)，很多城市不具備上述條件，有軌電車(chē)成為他們退而求其次的選擇。北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院高級(jí)工程師魯放也表示，建設(shè)有軌電車(chē)在地方上就可以審批，所以，一些中小城市的決策層就想走這條捷徑。
一位軌道交通專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》，位于長(zhǎng)三角某市的一條有軌電車(chē)，干脆按照輕軌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上馬，其運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)甚至比輕軌還高�！鞍凑者@個(gè)城市的條件，本來(lái)是達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建輕軌門(mén)檻的，但因?yàn)橛熊夒娷?chē)審批容易，所以該市寧愿按有軌電車(chē)進(jìn)行申請(qǐng)。”
據(jù)馬強(qiáng)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2017~2018年，我國(guó)有軌電車(chē)的發(fā)展達(dá)到一個(gè)高峰，當(dāng)時(shí)全國(guó)有91個(gè)城市有建設(shè)有軌電車(chē)的計(jì)劃。蔡少渠認(rèn)為，有的城市希望通過(guò)建設(shè)有軌電車(chē)帶動(dòng)招商引資，有的城市則希望提高公共交通的檔次，給城市撐門(mén)面。
政績(jī)也是繞不過(guò)去的原因�！暗罔F建設(shè)周期一般在5年左右，有軌電車(chē)從開(kāi)工到通車(chē)往往只需一兩年。對(duì)地方主政者來(lái)說(shuō)，建設(shè)有軌電車(chē)能更快地看到成果。”魯放告訴《中國(guó)新聞周刊》。
“另外，也不排除一些工程和設(shè)備廠商為了自身利益，推動(dòng)地方上馬有軌電車(chē)。在這種背景下，多地紛紛上馬有軌電車(chē)�！瘪R強(qiáng)稱(chēng)。
一位參加過(guò)多地有軌電車(chē)項(xiàng)目評(píng)審的知情人告訴《中國(guó)新聞周刊》，一線城市和多數(shù)省會(huì)城市，因?yàn)檐壍澜煌òl(fā)展較為成熟，政府在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面經(jīng)驗(yàn)豐富。相比之下，一些中小城市的主政者這方面經(jīng)驗(yàn)少，他們與有軌電車(chē)的企業(yè)方洽談時(shí)，對(duì)方可能出于自身利益，會(huì)刻意夸大有軌電車(chē)與該城市的契合度和發(fā)展前景，從而引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣像R有軌電車(chē)項(xiàng)目。
案例顯示，多地在建設(shè)有軌電車(chē)時(shí)，采取了PPP (政府和社會(huì)資本合作)模式。
魯放表示，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，PPP模式中的有些“社會(huì)資本方成員”出于自身利益，鼓動(dòng)地方主政者力推該項(xiàng)目，對(duì)有軌電車(chē)的最終落地起到了推波助瀾的作用。而據(jù)他所知，有軌電車(chē)項(xiàng)目中的很多“社會(huì)資本”都屬于國(guó)企。
目前，我國(guó)在國(guó)家層面還沒(méi)有對(duì)有軌電車(chē)建設(shè)設(shè)定經(jīng)濟(jì)、人口等門(mén)檻，只有十多個(gè)省從省級(jí)層面設(shè)置了有軌電車(chē)建設(shè)的門(mén)檻。“目前亟須研究制定適應(yīng)中國(guó)城市特點(diǎn)的國(guó)標(biāo)，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)提出明確統(tǒng)一要求，并使地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求下，加以細(xì)化�！瘪R強(qiáng)說(shuō)。
停工、停運(yùn)與拆除
近百個(gè)城市曾有建設(shè)有軌電車(chē)的計(jì)劃，馬強(qiáng)團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橘Y金問(wèn)題等原因，很多城市的計(jì)劃被擱置。
2021年5月29日，甘肅省張掖市現(xiàn)代有軌電車(chē)S1線項(xiàng)目開(kāi)工儀式舉行。該項(xiàng)目總投資33億元，全長(zhǎng)36.307公里，是連接張掖高鐵西站和丹霞大景區(qū)的快速旅游交通專(zhuān)線。然而，時(shí)至今日，近3年過(guò)去了，該項(xiàng)目仍未見(jiàn)通車(chē)信息。
張掖市有軌電車(chē)投資公司一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，開(kāi)工儀式當(dāng)年項(xiàng)目就已經(jīng)停工，“至今也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。關(guān)于該項(xiàng)目“因投資人撤資，資金不到位導(dǎo)致停工”的傳聞，上述工作人員未作回應(yīng)。
青海省海西州德令哈市也曾高調(diào)修建有軌電車(chē)。這個(gè)常住人口僅七萬(wàn)余人的縣級(jí)市，在2016年11月宣布啟動(dòng)新能源現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目，次年4月開(kāi)工建設(shè)。
根據(jù)《青海日?qǐng)?bào)》報(bào)道，德令哈市現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目是我國(guó)西部地區(qū)的第一條現(xiàn)代有軌電車(chē)路線，也是目前世界上運(yùn)營(yíng)海拔最高的有軌電車(chē)路線。項(xiàng)目投資7.1億元，計(jì)劃建設(shè)T1線、T1支線和T2線等3條有軌電車(chē)線路，總長(zhǎng)14.36公里。
而在項(xiàng)目啟動(dòng)當(dāng)年，德令哈全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成47123萬(wàn)元。有當(dāng)?shù)厥忻裨诰W(wǎng)上吐槽，聽(tīng)說(shuō)德令哈建有軌電車(chē)很震驚，覺(jué)得花這個(gè)錢(qián)還不如完善下公交客運(yùn)。
2019年10月，德令哈對(duì)外發(fā)布消息稱(chēng)，德令哈新能源現(xiàn)代有軌電車(chē)示范線已全線通過(guò)驗(yàn)收，有望在2020年通車(chē)。
不過(guò)，直到2023年11月2日，還有當(dāng)?shù)鼐用裨谌嗣窬W(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”問(wèn)，德令哈有軌電車(chē)為什么長(zhǎng)時(shí)間不開(kāi)通運(yùn)營(yíng)？
德令哈市國(guó)資委回復(fù)稱(chēng)，2021年9月，德令哈市現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目建成調(diào)試。項(xiàng)目建成后德令哈公共交通有限公司委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估，發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施在高原地區(qū)運(yùn)行存在安全隱患。目前，相關(guān)部門(mén)正在組織技術(shù)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改。
《中國(guó)新聞周刊》致電海西州一家與該項(xiàng)目有過(guò)合作的企業(yè)，一位工作人員表示，該項(xiàng)目現(xiàn)在仍處于擱淺狀態(tài)，后續(xù)不知道怎么處理。
值得注意的是，在該項(xiàng)目的前期工作中，還發(fā)生過(guò)當(dāng)?shù)刂饕賳T向承建方索賄的貪腐問(wèn)題。
據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，2016年5月，張標(biāo)任德令哈市常務(wù)副市長(zhǎng)，次年初兼任德令哈工業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任。
2016年9月，作為協(xié)調(diào)安排開(kāi)展德令哈市新能源有軌電車(chē)示范線項(xiàng)目前期工作的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮長(zhǎng)，張標(biāo)第一次以“借”的名義向北京某公司德令哈分公司索要36萬(wàn)元，很快，這筆錢(qián)就到手了。此后，他又多次向該公司“借款”。在15個(gè)月里，他分7次向該公司索賄共計(jì)1486萬(wàn)元。
2017年初，范某某想在新能源有軌電車(chē)示范線項(xiàng)目上分一杯羹，但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。張標(biāo)給德令哈市住建局打招呼，向其違規(guī)發(fā)放建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。此后，張標(biāo)又通過(guò)先建后招投標(biāo)的形式讓范某某成功承攬德令哈市多個(gè)項(xiàng)目。此后，張標(biāo)先后向范某某索要1435萬(wàn)元，直到被留置前的一個(gè)月他還向范某某索賄60萬(wàn)元。
某中部省一位交通系統(tǒng)官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，地方上建有軌電車(chē)，會(huì)涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)、購(gòu)車(chē)、配套工程等方面，利益鏈條非常長(zhǎng)。對(duì)有些官員來(lái)說(shuō)，“大項(xiàng)目”意味著“大政績(jī)”，也意味著“大腐敗”。
除了一些未運(yùn)營(yíng)便停工的有軌電車(chē)項(xiàng)目，還有一些城市運(yùn)行多年的有軌電車(chē)正面臨停運(yùn)甚至拆除的命運(yùn)。
2021年1月22日，廣東珠海有軌電車(chē)1號(hào)線停運(yùn)。這個(gè)通車(chē)三年半的項(xiàng)目，全長(zhǎng)8.9公里，總投資26億元。珠海市交通運(yùn)輸局公布的數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)營(yíng)期間，該項(xiàng)目日均客流強(qiáng)度不足400人次/公里，與可研報(bào)告預(yù)測(cè)的7700人次/公里相差甚遠(yuǎn)。而期間財(cái)政補(bǔ)貼撥款超過(guò)1.7億元，年均成本高達(dá)9100多萬(wàn)元，但年均車(chē)票收入僅100多萬(wàn)元，相當(dāng)于每天虧損近25萬(wàn)元。
有業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，該項(xiàng)目從國(guó)外引進(jìn)尚處于試驗(yàn)階段的地面供電系統(tǒng)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)后，由于系統(tǒng)不穩(wěn)定和配套設(shè)備故障，嚴(yán)重影響通車(chē)運(yùn)營(yíng)，且維護(hù)費(fèi)用高昂。另外，線路選線不經(jīng)過(guò)主要客流廊道，且原定的二期工程未能實(shí)施，沿線路口優(yōu)先系統(tǒng)被關(guān)閉，發(fā)車(chē)間隔增大、旅行速度降低，造成了客流和服務(wù)水平的惡性循環(huán)。
珠海市交通運(yùn)輸局也認(rèn)為，該線路“雖經(jīng)持續(xù)技術(shù)改造，仍未達(dá)到安全、成熟、可靠、經(jīng)濟(jì)的要求，未能發(fā)揮軌道交通應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)功能”。
2024年1月，有媒體實(shí)地探訪稱(chēng)，目前珠海有軌電車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施完好，未有任何拆除和改造跡象。該媒體援引接近中車(chē)大連機(jī)車(chē)車(chē)輛有限公司人士的消息稱(chēng)，目前公司正與珠海市交通主管部門(mén)接洽，欲重啟已經(jīng)停運(yùn)三年的珠海有軌電車(chē)。但關(guān)于該信息，珠海市交通運(yùn)輸局工作人員以“問(wèn)題敏感”為由，未作回應(yīng)。
與珠海有軌電車(chē)1號(hào)線相比，上海張江有軌電車(chē)1路的做法更為“徹底”。2023年6月1日，張江有軌電車(chē)1路停運(yùn)。三天后，其軌道、車(chē)站、候車(chē)廳等被拆除。至此，這條運(yùn)行了13年的有軌電車(chē)退出歷史舞臺(tái)。
有媒體報(bào)道稱(chēng)，張江有軌電車(chē)早期日均客流量為6500~7000人次，而到停運(yùn)前，已減到1000人次左右。早晚高峰以外，經(jīng)常是空車(chē)過(guò)站。
張江有軌電車(chē)1路軌道拆除僅2個(gè)月后，因收支嚴(yán)重不平衡等因素，云南紅河州現(xiàn)代有軌電車(chē)停運(yùn)的消息，在網(wǎng)上熱傳。雖然紅河州現(xiàn)代有軌電車(chē)有限公司否認(rèn)停運(yùn)，但其虧損狀況令人吃驚。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全年該項(xiàng)目客流量約31.4萬(wàn)人次，客票收入107.5萬(wàn)元，而運(yùn)營(yíng)成本(完全成本)8409萬(wàn)元。這意味著，不考慮其他收入尤其是財(cái)政補(bǔ)貼，該項(xiàng)目一年資金缺口高達(dá)8300萬(wàn)元。
交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年12月，紅河州有軌電車(chē)的客運(yùn)量?jī)H為1.2萬(wàn)人次，在全國(guó)53個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中位列倒數(shù)第一。
一位紅河州當(dāng)?shù)厥忻癖硎�，紅河州有軌電車(chē)主要在城市邊緣運(yùn)行，一般市民坐得少，很不方便，自己僅坐過(guò)一次。
紅河州軌道交通開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，客運(yùn)量少，與該線路離城區(qū)較遠(yuǎn)有關(guān)，而線路的制定與當(dāng)時(shí)規(guī)劃和設(shè)計(jì)等因素有關(guān)。
值得注意的是，多地正在運(yùn)營(yíng)的有軌電車(chē)線路，也多遠(yuǎn)離市中心。魯放認(rèn)為，這是因?yàn)榫�路建在郊區(qū)，更易于拆遷，工程進(jìn)度會(huì)更快。另外，還會(huì)成為一個(gè)噱頭，采用TOD模式(以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式)，政府更容易賣(mài)郊區(qū)土地，增加土地財(cái)政收入。
馬強(qiáng)認(rèn)為，有軌電車(chē)選線的重要原則是串聯(lián)起人員密集的功能區(qū)，就近對(duì)市民服務(wù)。而且為了避免造成公交客流和小汽車(chē)流量的空間疊加，造成更大的交通混亂和擁堵，有軌電車(chē)選線還應(yīng)該避讓主干路、快速路等城市骨干路網(wǎng)。
“但現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)榈貎r(jià)和拆遷成本等因素，有些城市往往是哪里拆遷阻力少，哪條道路寬，就在哪里選線路，事實(shí)上違背了規(guī)劃原則，結(jié)果既導(dǎo)致客流少、市民不買(mǎi)賬的尷尬局面，也導(dǎo)致有軌電車(chē)建設(shè)中和建成后對(duì)原有骨干道路交通的影響。”馬強(qiáng)說(shuō)。
在國(guó)內(nèi)“水土不服”？
事實(shí)上，有軌電車(chē)已有近150年歷史。1879年，德國(guó)發(fā)明家、工程師西門(mén)子在柏林博覽會(huì)上首先嘗試使用電力帶動(dòng)軌道車(chē)輛。兩年后，他在柏林近郊鋪設(shè)了世界第一條電車(chē)軌道，此后有軌電車(chē)在歐洲迅速興起。
1899年，我國(guó)最早的有軌電車(chē)在北京誕生，線路連接了馬家堡火車(chē)站與永定門(mén)。此后，天津、上海等城市也紛紛開(kāi)通有軌電車(chē)。
中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)現(xiàn)代有軌電車(chē)分會(huì)發(fā)布的《中國(guó)有軌電車(chē)發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，地鐵和有軌電車(chē)是世界城市軌道交通的主流制式，其中地鐵占47%，有軌電車(chē)占42%，輕軌占11%。在歐洲，有軌電車(chē)是不少城市的主流公共交通方式，如德國(guó)柏林，有軌電車(chē)在軌道交通里程中占比高達(dá)55.6%。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月，全球339個(gè)開(kāi)通有軌電車(chē)的城市中，有256個(gè)在歐洲，歐洲有軌電車(chē)運(yùn)營(yíng)里程約占全球總里程的87%。
馬強(qiáng)表示，有軌電車(chē)在歐洲城市的發(fā)展不僅是歷史的延續(xù)，更是具現(xiàn)代意義的復(fù)興。近20年，全球有108個(gè)城市新增有軌電車(chē)，其中歐洲以60條新線遙遙領(lǐng)先。
他分析說(shuō)，歐洲大多數(shù)城市空間尺度較小、形態(tài)較為緊湊，特大城市也多呈現(xiàn)多中心組團(tuán)式扁平化的空間結(jié)構(gòu)。具有成本低、中速度、中短距離出行服務(wù)特征的有軌電車(chē)成功融入了不同規(guī)模城市中，在沒(méi)有地鐵系統(tǒng)的中小城市成為骨干公共交通系統(tǒng)，在地鐵系統(tǒng)發(fā)達(dá)的大城市中則主要作為接駁輔助系統(tǒng)，為周邊衛(wèi)星城等局部地區(qū)服務(wù)。
馬強(qiáng)曾于2012年訪問(wèn)過(guò)德國(guó)弗萊堡市，該市的有軌電車(chē)給他留下了深刻印象。弗萊堡大約有23萬(wàn)人口，城內(nèi)多條有軌電車(chē)線編織成網(wǎng)絡(luò)，73個(gè)車(chē)站覆蓋全市。再加上城市尺度不大，乘坐有軌電車(chē)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厥忻竦囊环N習(xí)慣。資料顯示，2021年，弗萊堡城區(qū)有軌電車(chē)的年客運(yùn)量高達(dá)4760萬(wàn)人次。
蔡少渠也表示，德國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)等有軌電車(chē)發(fā)展較早的國(guó)家，通過(guò)有軌電車(chē)帶動(dòng)了城市發(fā)展，這些國(guó)家的有軌電車(chē)現(xiàn)在多位于城中心主干道，所以載客量有保障。
截至2021年末，我國(guó)內(nèi)地有軌電車(chē)的運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度為503.6公里，僅占城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度的5.5%，遠(yuǎn)低于全球(42.5%)和歐洲(75.5%)水平。
有軌電車(chē)在我國(guó)是否“水土不服”？浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授吳偉強(qiáng)接受媒體采訪時(shí)指出，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)一些城市對(duì)中低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)定位不清。不同的路網(wǎng)特征和出行需求，應(yīng)當(dāng)匹配不同運(yùn)力的交通工具�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)有些城市，對(duì)出行、客流等調(diào)查不足，為了趕時(shí)髦，就盲目上馬，有的把有軌電車(chē)當(dāng)作地鐵的“備胎”，有的當(dāng)作公交的補(bǔ)充，有的是為了帶動(dòng)沿線的投資和開(kāi)發(fā)，這些都是錯(cuò)誤的�！板e(cuò)誤的定位，必然引起規(guī)劃的混亂、布局的不合理，最終導(dǎo)致整個(gè)城市交通系統(tǒng)為之埋單。”
馬強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)很多城市對(duì)有軌電車(chē)的期望值過(guò)高，事實(shí)上，某種程度上有軌電車(chē)屬于減配版輕軌，本身定位就是“非主流”，只能起輔助型軌道交通作用，是低運(yùn)量經(jīng)濟(jì)型有軌系統(tǒng)的代表。
在國(guó)內(nèi)有軌電車(chē)中，也有較為成功的案例。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)專(zhuān)家和學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李鴻春在接受媒體采訪時(shí)，曾提到北京西郊線。
西郊線是全國(guó)首條重聯(lián)運(yùn)營(yíng)的有軌電車(chē)——兩節(jié)車(chē)組連在一起，以增大客流量，在2019年“香山紅葉節(jié)”期間最高日客流達(dá)到9.47萬(wàn)人次，創(chuàng)下全國(guó)單日進(jìn)站客流最高紀(jì)錄。
他表示，在超大、特大城市，有軌電車(chē)可以作為地鐵等大中運(yùn)能系統(tǒng)的延伸線和加密線。西郊線作為地鐵10號(hào)線的延伸線，起于巴溝站，連接香山公園、國(guó)家植物園、玉泉郊野公園和頤和園等旅游景點(diǎn)。
淮安現(xiàn)代有軌電車(chē)1號(hào)線也有著不錯(cuò)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。這條于2015年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的有軌電車(chē)，總長(zhǎng)度20.07公里，共有23座車(chē)站。據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年12月，淮安的有軌電車(chē)客流量為67.8萬(wàn)人次，每日約2.2萬(wàn)人次。
淮安市現(xiàn)代有軌電車(chē)有限公司一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，該線路串接了淮安市的4個(gè)區(qū)(清江浦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)和淮安區(qū))，緩解了中心城區(qū)的交通壓力。2023年10月1日，單日客流超過(guò)5.6萬(wàn)人次，創(chuàng)造了開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)單日歷史新高。
這名負(fù)責(zé)人稱(chēng)，這條線路規(guī)劃時(shí)，請(qǐng)了很多專(zhuān)家調(diào)研，并結(jié)合淮安人口數(shù)量和城市規(guī)劃，與BRT等多種交通方式作對(duì)比，覺(jué)得有軌電車(chē)最適合淮安。
值得注意的是，淮安的線路是國(guó)內(nèi)首條進(jìn)入城市核心區(qū)運(yùn)營(yíng)、無(wú)觸網(wǎng)式有軌電車(chē)線路，而且在建設(shè)初期，就確定了有軌電車(chē)進(jìn)入城市核心區(qū)，這成為保證客流的主要因素之一。
國(guó)內(nèi)多數(shù)有軌電車(chē)出于節(jié)約成本等因素考慮，沒(méi)有獨(dú)立路權(quán)，和所有車(chē)輛共享道路空間，加劇了路段的擁堵?tīng)顩r。與之相比，淮安有軌電車(chē)有獨(dú)立路權(quán)，日常運(yùn)營(yíng)最高時(shí)速可達(dá)55公里/小時(shí)左右。
馬強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，有軌電車(chē)要想在中國(guó)發(fā)展好，減少爭(zhēng)議，應(yīng)該注意幾點(diǎn)。
首先，形成網(wǎng)絡(luò)，不能是單一線路。目前，我國(guó)多地有軌電車(chē)在建設(shè)第一條線路時(shí)，為了降低資金壓力和拆遷阻力，選擇在較偏僻的區(qū)域運(yùn)行，因此客流量沒(méi)有保障，虧損運(yùn)營(yíng)，后期線路也因此擱置，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。
其次，路權(quán)專(zhuān)有，進(jìn)行封閉管理與運(yùn)行。例如澳大利亞墨爾本設(shè)計(jì)了一整套有利于有軌電車(chē)運(yùn)行的交通規(guī)則，提出“有軌電車(chē)停，你也�！钡目谔�(hào)，充分保障有軌電車(chē)路權(quán)的優(yōu)先級(jí)。
最后，線路要在合理的長(zhǎng)度范圍內(nèi)設(shè)置。受到投資成本和性能的影響，有軌電車(chē)的運(yùn)能和速度有限，必須控制線路長(zhǎng)度。如德國(guó)弗萊堡，其5條線路總長(zhǎng)36公里，平均每條線路大概7公里。馬強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)不少有軌電車(chē)線路的長(zhǎng)度甚至超過(guò)20公里，不但降低了乘客舒適度，也增加了有軌電車(chē)的負(fù)荷。根據(jù)他們的測(cè)算，有軌電車(chē)在中國(guó)單線長(zhǎng)度不宜超過(guò)15公里。
“如果我們不能厘清有軌電車(chē)的適用場(chǎng)景，還不如不搞�！瘪R強(qiáng)說(shuō)。
《中國(guó)新聞周刊》2024年第5期
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