俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)站當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日發(fā)布消息說，俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，任命前國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古為俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書。
另據(jù)俄聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)12日晚在社交媒體上發(fā)布的消息，普京當(dāng)天向俄聯(lián)邦委員會(huì)提交了新一屆聯(lián)邦政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提名名單。其中，普京提名此前擔(dān)任第一副總理的安德烈·別洛烏索夫?yàn)槎韲?guó)防部長(zhǎng)，提名謝爾蓋·拉夫羅夫留任外交部長(zhǎng)、謝爾蓋·納雷什金留任對(duì)外情報(bào)局局長(zhǎng)、亞歷山大·庫(kù)連科夫留任緊急情況部長(zhǎng)、弗拉基米爾·科洛科利采夫留任內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、康斯坦丁·崔琴科留任司法部長(zhǎng)、亞歷山大·博爾特尼科夫留任聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)。普京當(dāng)天還簽署總統(tǒng)令，免去尼古拉·帕特魯舍夫安全會(huì)議秘書職務(wù)，另有任用。
5月7日，普京在克里姆林宮宣誓就職，開始其第五個(gè)總統(tǒng)任期。三天后，普京正式任命米舒斯京為新一屆政府總理。11日，普京簽署命令，批準(zhǔn)米舒斯京提交的新的政府架構(gòu)方案。
原班人馬擔(dān)綱
如果是說安全與發(fā)展是俄羅斯當(dāng)前的“兩翼”，從這一輪人事安排來看，“發(fā)展”這一翼沒有出現(xiàn)比較劇烈的變化。
米舒斯京自2020年1月受俄羅斯總統(tǒng)普京提名，接替梅德韋杰夫擔(dān)任俄羅斯總理以來，以“專業(yè)”為各界所關(guān)注。當(dāng)時(shí)，俄國(guó)家杜馬是在沒有反對(duì)票的情況下通過普京對(duì)米舒斯京的總理提名。在此之前，米舒斯京擔(dān)任了近十年的俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)，管著俄羅斯重要的幾個(gè)“錢袋子”之一。
米舒斯京生于1966年3月，現(xiàn)年58歲，在俄羅斯媒體的評(píng)價(jià)中，屬于具有專業(yè)技能的穩(wěn)健“少壯派”。在開啟新任期后第五天，普京就批準(zhǔn)了米舒斯京提交的新的政府架構(gòu)方案，也從側(cè)面說明了普京對(duì)后者的認(rèn)可。根據(jù)法律規(guī)定，米舒斯京獲得任命后將向俄國(guó)家杜馬(議會(huì)下院)遞交有關(guān)新政府部長(zhǎng)人選方案，經(jīng)國(guó)家杜馬批準(zhǔn)后由俄總統(tǒng)任命。其中，國(guó)防部、聯(lián)邦安全局、內(nèi)務(wù)部、司法部、緊急情況部和外交部等的負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)與聯(lián)邦委員會(huì)協(xié)商后任命。
安全部門和外交部門的人員安排涉及俄羅斯“兩翼”中的安全及對(duì)外關(guān)系。除了國(guó)防部長(zhǎng)“換帥”，外交部、對(duì)外情報(bào)局、緊急情況部、內(nèi)務(wù)部、司法部、聯(lián)邦安全局負(fù)責(zé)人均保持原班人馬。
“文將武用”
值得注意的是，新防長(zhǎng)安德烈·別洛烏索夫并非出身行伍，而是一名科班出身且?guī)в刑K聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)派特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
別洛烏索夫現(xiàn)年65歲，1959 年3 月出生于莫斯科的一個(gè)高級(jí)知識(shí)分子家庭。據(jù)媒體公開報(bào)道，其父親雷姆·別洛烏索夫是蘇聯(lián)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是蘇聯(lián)定價(jià)和管理領(lǐng)域科學(xué)學(xué)派的創(chuàng)始人，母親是一位研究稀有元素化學(xué)的放射化學(xué)家。
蘇聯(lián)時(shí)期，別洛烏索夫曾擔(dān)任莫斯科國(guó)立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃系主任。俄羅斯獨(dú)立后，他先是作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家在俄羅斯國(guó)家智庫(kù)工作，是俄羅斯政府高參。2006年2月，別洛烏索夫進(jìn)入政界，出任俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)，仕途呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。
2008年6月，別洛烏索夫被任命為俄羅斯經(jīng)濟(jì)財(cái)政部部長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)的俄羅斯總理是普京。2012年5月，別洛烏索夫在梅德韋杰夫第一屆政府中轉(zhuǎn)任俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)。一年后，別洛烏索夫被任命為俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)助理。
2020年1月21日，別洛烏索夫在米舒斯京第一屆政府中被任命為俄羅斯聯(lián)邦第一副總理。在這個(gè)職位上，他負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)家的金融和經(jīng)濟(jì)政策問題。2020年4月30日至5月19日，米舒斯京因感染新冠肺炎休假，別洛烏索夫臨時(shí)代理總理事務(wù)。
或許是受其父親影響，別洛烏索夫的經(jīng)濟(jì)思想具有典型的蘇聯(lián)學(xué)派特色，為西方政界和學(xué)界所熟知。2000年，別洛烏索夫創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測(cè)中心，并在此基礎(chǔ)上于2005年發(fā)表了《俄羅斯經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期趨勢(shì)：2020年俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景》報(bào)告，預(yù)測(cè)了2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并指出2011年至2012年俄羅斯可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，2015年至2017年公共管理系統(tǒng)可能出現(xiàn)故障。2006年，他以“俄羅斯經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展的矛盾與前景”為題通過了經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位論文答辯。
無論是擔(dān)任俄羅斯經(jīng)濟(jì)財(cái)政部部長(zhǎng)，還是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)助理，別洛烏索夫都曾與普京建立直接工作關(guān)系，被認(rèn)為是普京核心圈子的成員之一。2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等將別洛烏索夫列入制裁名單。
普京開啟新任期后，對(duì)于別洛烏索夫的“文將武用”，引發(fā)了俄羅斯國(guó)內(nèi)外對(duì)于俄羅斯軍事戰(zhàn)略未來走向的廣泛關(guān)注。據(jù)國(guó)際文傳電訊社報(bào)道，5月12日，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書德米特里·佩斯科夫就此表示，任命別洛烏索夫?yàn)閲?guó)防部長(zhǎng)不會(huì)改變軍事部門的“坐標(biāo)系構(gòu)成”。佩斯科夫指出，“作戰(zhàn)部分”過去一直都由總參謀部負(fù)責(zé)，“總參謀部未來還將一如既往地履行自己的職責(zé)”。
關(guān)于別洛烏索夫的新任命，佩斯科夫解釋說，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防部和軍事聯(lián)合體的預(yù)算已接近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的6.7%，這一指標(biāo)“還未見頂”，但“該數(shù)字現(xiàn)在已接近20世紀(jì)80年代中期的指標(biāo)”。
佩斯科夫?qū)γ襟w指出，俄羅斯國(guó)防部和軍事聯(lián)合體的預(yù)算不久前約占GDP的 3%，此后增至 3.4%，最近已達(dá)6.7%，這涉及包括國(guó)防部在內(nèi)的所有強(qiáng)力部門。不過，國(guó)防部最為關(guān)鍵，因?yàn)閲?guó)防部負(fù)責(zé)分配所有的相關(guān)訂單。上世紀(jì)80年代中期時(shí)，這一指標(biāo)為7.4%。
佩斯科夫指出，將軍事聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)，使其適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，是非常重要的一點(diǎn)�！敖裉煸趹�(zhàn)場(chǎng)上，勝利者是對(duì)創(chuàng)新更加開放和更快開放的人，因此，總統(tǒng)在現(xiàn)階段決定由一名文職領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)是很自然的�！迸逅箍品蛘f。他還表示，確保國(guó)防支出符合國(guó)家整體利益至關(guān)重要，這就是普京現(xiàn)在希望由一位具有經(jīng)濟(jì)背景的文職人員擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)的原因。
俄羅斯國(guó)家杜馬財(cái)產(chǎn)、土地和財(cái)產(chǎn)關(guān)系委員會(huì)主席謝爾蓋·加夫里洛夫表示，別洛烏索夫出任俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防部長(zhǎng)一職將有助于軍工聯(lián)合體的發(fā)展。別洛烏索夫作為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的“組織者”擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，“毫無疑問是協(xié)調(diào)國(guó)家各部門、組建和發(fā)展軍工聯(lián)合體、組織大規(guī)模武器生產(chǎn)(主要是在武器生產(chǎn)方面)的最佳人選，包括無人機(jī)系統(tǒng)、信息技術(shù)、航空和造船領(lǐng)域”。
烏克蘭的“壞消息”？
作為別洛烏索夫的前任，紹伊古由國(guó)防部長(zhǎng)調(diào)任俄安全會(huì)議秘書，雖然被外界質(zhì)疑是“明升暗降”，但在職位上更加接近“中樞”。
俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議直屬于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，目前聯(lián)邦安全會(huì)議主席由總統(tǒng)普京兼任，副主席由統(tǒng)一俄羅斯黨主席梅德韋杰夫擔(dān)任。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議條例》，安全會(huì)議是“憲法規(guī)定的咨詢機(jī)關(guān)”，為俄羅斯總統(tǒng)起草有關(guān)安全問題的決議，涉及國(guó)防組織、軍事建設(shè)、軍工生產(chǎn)、對(duì)外軍事和軍工合作、安全領(lǐng)域國(guó)際合作等。
紹伊古自2012年起擔(dān)任俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)以來，就一直負(fù)責(zé)軍事工業(yè)復(fù)合體�？死锬妨謱m的消息顯示，俄羅斯的軍工生產(chǎn)未來仍由紹伊古繼續(xù)負(fù)責(zé)。據(jù)俄新社報(bào)道，佩斯科夫?qū)τ诮B伊古的變動(dòng)說，紹伊古擔(dān)任新的職務(wù)后將監(jiān)督聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局的工作，并以安全會(huì)議秘書的身份擔(dān)任軍工聯(lián)合體委員會(huì)的副主席，“紹伊古將繼續(xù)在他熟悉的領(lǐng)域工作，他非常了解這一領(lǐng)域，他將和以前工作單位的同事和合作伙伴一同工作”。
此外，在指揮作戰(zhàn)上發(fā)揮更實(shí)質(zhì)性作用的參謀總長(zhǎng)吉拉西莫夫，續(xù)任原職。
這是自2022年2月發(fā)生俄烏沖突以來，俄羅斯軍隊(duì)指揮結(jié)構(gòu)出現(xiàn)最重大的一次調(diào)整。有分析認(rèn)為，俄羅斯在烏克蘭方向上的軍事政策將要發(fā)生大的改變。
目前來看，轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)或許并不在戰(zhàn)場(chǎng)一線，而在于戰(zhàn)爭(zhēng)資源的調(diào)配和使用，以便發(fā)揮俄羅斯的韌性優(yōu)勢(shì)。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社5月13日?qǐng)?bào)道，烏克蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿列克謝·庫(kù)希評(píng)估認(rèn)為，新的任命意味著“一切正朝著俄羅斯軍工綜合體活動(dòng)急升和俄羅斯軍工生產(chǎn)增長(zhǎng)方向發(fā)展”，這對(duì)烏克蘭來說是個(gè)“壞消息”。