在全國生態(tài)日即將到來之際，福建省高級(jí)人民法院與省林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在破壞森林生態(tài)環(huán)境案件中適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制的工作指引(試行)》，并配套制定《福建司法森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失價(jià)值量核算方法(試行)》(下稱《方法》)，在全國首創(chuàng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制及價(jià)值量核算方法。
據(jù)介紹，在審理破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件的實(shí)踐中，福建一直踐行恢復(fù)性司法理念，如各級(jí)法院引導(dǎo)被告人通過補(bǔ)種復(fù)綠等方式修復(fù)受損生態(tài)。“然而，傳統(tǒng)修復(fù)方式僅僅彌補(bǔ)了有形的林木價(jià)值，不足以涵蓋森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失�！笔「咴荷鷳B(tài)環(huán)境審判庭庭長(zhǎng)王江凌說，有必要建立相應(yīng)的司法賠償機(jī)制，推動(dòng)林木價(jià)值的有形修復(fù)轉(zhuǎn)向森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的全面修復(fù)。
2022年，省高院與省林業(yè)局以森林固碳(碳匯)功能為突破口，基于此前南平、龍巖、三明等地司法實(shí)踐，在全國率先建立林業(yè)碳匯損失計(jì)量及司法賠償機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)案件被告人自愿賠償碳匯損失。截至今年6月，全省法院共適用該機(jī)制審結(jié)破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件139件，被告人自愿認(rèn)購并注銷林業(yè)碳匯38281.3噸。
此次“升級(jí)版”賠償機(jī)制則更進(jìn)一步，將賠償項(xiàng)目從碳匯拓展至保育土壤、固持林木養(yǎng)分、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等森林生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能。為了給這些服務(wù)功能科學(xué)“定價(jià)”，配套制定的《方法》規(guī)定了不同森林類型損失核算的服務(wù)功能指標(biāo)，以及不同服務(wù)功能損失價(jià)值量的核算方法。
與此前林業(yè)碳匯損失賠償僅適用于刑事案件不同，“升級(jí)版”賠償機(jī)制適用范圍擴(kuò)大至破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件、環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案等，涵蓋了放火、失火、盜伐、濫伐、故意毀壞林木、非法占用林地、非法采礦、破壞性采礦、污染等主要違法犯罪情形。
以破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件為例，被告人可在自愿進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步自愿賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。林業(yè)主管部門收到法院核算通知后，委托專業(yè)技術(shù)人員開展核算并出具意見書。被告人可自主選擇2項(xiàng)以上(包括碳匯損失在內(nèi))的服務(wù)功能分項(xiàng)損失進(jìn)行賠償。這可作為其悔罪表現(xiàn)，爭(zhēng)取法院酌情從輕處罰。
值得一提的是，以往法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)，需要聘請(qǐng)第三方鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失進(jìn)行鑒定，存在鑒定難、鑒定貴，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，周期長(zhǎng)等問題。此后，當(dāng)事人可自主選擇是否參照《方法》核算，從而大幅降低司法成本。(記者 張輝)