在江蘇省內(nèi)整體發(fā)展水平靠后的蘇北區(qū)域，成為了別人學(xué)習(xí)的榜樣。
安徽皖北城市宿州，最近提出“追趕蘇北、領(lǐng)先皖北”的總體目標(biāo)，要把“最近蘇北、最似蘇北”的基礎(chǔ)條件轉(zhuǎn)化為“追趕蘇北”的實(shí)際行動(dòng)。
事實(shí)上，今年以來(lái)，宿州以及其下轄的區(qū)縣，多次前去蘇北區(qū)域考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并尋找對(duì)標(biāo)目標(biāo)，比如，碭山縣將徐州豐縣列為學(xué)習(xí)對(duì)象，并專門召開“對(duì)標(biāo)豐縣、追趕蘇北研討會(huì)”；蕭縣對(duì)標(biāo)徐州沛縣，縣黨政代表團(tuán)開展了“學(xué)習(xí)蘇北”之旅，赴沛縣實(shí)地考察；埇橋區(qū)則提出對(duì)標(biāo)宿遷沭陽(yáng)，要在奮力追趕蘇北的高質(zhì)量發(fā)展大局中提高首位度、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。
宿州為什么要學(xué)蘇北？在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名整體靠后的蘇北區(qū)域，有哪些值得借鑒的地方？
為什么是蘇北？
蘇北即江蘇北部地區(qū)的簡(jiǎn)稱，這里地勢(shì)以平原為主，擁有廣袤的蘇北平原，臨海控湖，土地面積54866平方公里，包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五個(gè)地級(jí)市，轄17個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣。截至2023年底，蘇北常住人口約3000萬(wàn)。
“蘇北區(qū)域在省內(nèi)常被拿來(lái)和蘇南區(qū)域相比較，所以其在江蘇省內(nèi)顯得并不突出。但和蘇北對(duì)標(biāo)的蘇南區(qū)域，放眼全國(guó)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、百姓富裕的代表。對(duì)于不少內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，蘇北區(qū)域自身發(fā)展仍然有非常多值得借鑒的地方�！敝袊�(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員牛鳳瑞分析。
在不少業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，蘇北城市的成長(zhǎng)路徑，對(duì)于皖北城市具有很強(qiáng)的借鑒意義。
在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛看來(lái)，蘇北與皖北有較多相似之處，比如在地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面。“它們都是平原地形，都擁有良田萬(wàn)頃，都是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，均為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，語(yǔ)言、文化、飲食、風(fēng)俗等相似度高。此外，兩個(gè)區(qū)域的煤電能源產(chǎn)業(yè)、輕紡鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，也都是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)�！痹鴦偡治觥�
在曾剛看來(lái)，皖北與蘇北條件相似，發(fā)展的起點(diǎn)差別不大，但后期的發(fā)展卻呈現(xiàn)巨大的差異。
以宿州和宿遷為例，數(shù)據(jù)顯示，2000年兩市都建市不久，宿州GDP達(dá)188億元，與宿遷的200億元GDP差距不大。但到了2023年，宿州GDP為2224億元，而宿遷GDP已達(dá)4111億元，幾乎是宿州的兩倍。
宿州北部的蕭縣和碭山縣曾短暫屬于徐州專區(qū)，緊鄰徐州豐、沛兩縣，后來(lái)重新劃歸安徽宿縣地區(qū)，即現(xiàn)在的宿州市管轄。碭山經(jīng)濟(jì)曾與近鄰豐縣不相上下。2000年，碭山的GDP為28億元，豐縣則為26億元。但到了2023年，碭山GDP達(dá)271億元，而豐縣已達(dá)554億元，是碭山的兩倍有余。
曾剛分析，皖北、蘇北縣市發(fā)展差異生動(dòng)展現(xiàn)了我國(guó)省界地區(qū)的“切變效應(yīng)”。(指的是在省際邊界區(qū)域，在行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，具有明顯的邊緣性，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化建設(shè)的瓶頸。)
他說(shuō)：“比如以宿州為代表的皖北城市，地理位置相對(duì)邊緣，與上海、杭州、蘇南等長(zhǎng)三角增長(zhǎng)極相距較遠(yuǎn)，相反其距離蘇北區(qū)域較近，更容易受到輻射和帶動(dòng)；從這一個(gè)意義上講，皖北縣市對(duì)標(biāo)蘇北縣市，找出自身發(fā)展差距，學(xué)習(xí)借鑒毗鄰縣市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確未來(lái)主攻方向，追趕蘇北，追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，實(shí)乃務(wù)實(shí)之舉�！�
差距何在？
2012年~2023年，皖北地區(qū)GDP占安徽全省比重從26.9%提高到30.7%，年均增長(zhǎng)10.2%。特別是2023年，皖北GDP按照可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)5.8%，與全省持平，從“十三五”以來(lái)首次趕上全省平均增速。
具體到宿州，2023年，其GDP總量為2291.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)5.8%，同樣追平了全省。
與此同時(shí)，蘇北城市最近幾年一直保持較快的增長(zhǎng)。今年上半年，蘇北的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較亮眼。比如宿遷，同比增長(zhǎng)達(dá)到7.3%，一舉拿下長(zhǎng)三角增速冠軍的寶座�；窗苍鏊龠_(dá)到7.1%；徐州、連云港都超過(guò)6.0%，鹽城增長(zhǎng)5.8%。整個(gè)蘇北全部跑贏全國(guó)平均水平。
目前宿州的發(fā)展水平，與蘇北仍有一定差距。2023年，江蘇經(jīng)濟(jì)末席是蘇北城市連云港，其GDP為4363.61億元，同年宿州GDP為2291.5億元，兩地相差近一倍。
在曾剛看來(lái)，以宿州為代表的皖北，目前存在的劣勢(shì)主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。他分析：“從人均GDP看，宿州遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角三省一市平均水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，宿州裝備制造、建材和家居、輕紡鞋服、造紙及紙制品后加工、煤電化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，而高附加值的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低。從綜合競(jìng)爭(zhēng)力看，缺乏有影響力的大產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。”
最近幾年，安徽對(duì)皖北發(fā)展的關(guān)注越來(lái)越多。在2021年8月，《安徽日?qǐng)?bào)》刊文稱，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化，重點(diǎn)在安徽，短板也在安徽。人口最多、經(jīng)濟(jì)最薄弱的皖北地區(qū)，則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短中之短”。
數(shù)據(jù)顯示，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南六市以及滁州、六安所屬四縣(市)的皖北地區(qū)常住人口占安徽全省近半，2021年GDP在全省占比僅約30.8%，人均GDP則為全省平均水平的63.7%。
“如果將長(zhǎng)三角看做一個(gè)整體，其突出優(yōu)勢(shì)是完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及較高的工業(yè)產(chǎn)值，特別是高附加值產(chǎn)業(yè)在全國(guó)表現(xiàn)突出，如果從這方面觀察，皖北目前的發(fā)展和長(zhǎng)三角不少城市之間相比，還有不小差距�！迸ｘP瑞說(shuō)。
事實(shí)上，在提出學(xué)習(xí)蘇北趕超蘇北的過(guò)程中，宿州自身強(qiáng)調(diào)，將推動(dòng)新型工業(yè)化、做大產(chǎn)業(yè)集群，并把“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”作為一號(hào)工程，增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力。
合作與追趕
在曾剛看來(lái)，皖北與蘇北兩地?fù)碛邢嗨谱匀坏乩�、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)，承擔(dān)著追趕省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大壓力，都有奮起直追、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切愿望，皖北與蘇北具有諸多“共同語(yǔ)言”。
事實(shí)上，在宿州學(xué)習(xí)蘇北的過(guò)程中，涌現(xiàn)了一個(gè)較好的機(jī)遇。
近期，蘇北城市徐州不斷推動(dòng)和加碼淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，并不斷提及“以‘頭馬’擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，早日建成名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”。而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也開始整體提速。比如今年3月，“制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”成為2024年全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展的任務(wù)之一。
蘇北城市徐州、連云港、宿遷和皖北城市宿州、淮北，都是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員。
在曾剛看來(lái)，宿州和徐州、宿遷雖同屬淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，但總體交流合作不夠緊密，交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善，“各自為戰(zhàn)”色彩濃厚。他說(shuō)：“在高新技術(shù)日新月異、毗鄰地區(qū)一體化不斷發(fā)展的當(dāng)下，挖掘皖北與蘇北合作潛力，是當(dāng)下面臨的重要任務(wù)�！�
近年來(lái)，不論從國(guó)家層面還是區(qū)域?qū)用�，以宿州為代表的皖北城市和蘇北城市之間的合作框架越來(lái)越多。比如國(guó)家發(fā)展改革委2021年發(fā)布的《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，宿州與徐州簽訂的《全面深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等。此外，宿州2024年7月與上海市長(zhǎng)寧區(qū)簽署友好合作戰(zhàn)略框架協(xié)議落到實(shí)處，探索產(chǎn)業(yè)飛地、創(chuàng)新飛地新模式。
在曾剛看來(lái)，下一步以宿州為代表的皖北城市要做的是，不斷將這些合作框架落在實(shí)處，強(qiáng)化與徐州等中心城市之間的務(wù)實(shí)合作，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)做實(shí)做強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。他說(shuō)：“還應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，徹底擺脫傳統(tǒng)皖北農(nóng)業(yè)大市的刻板印象。比如可以充分利用宿州長(zhǎng)三角區(qū)域最大云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、中國(guó)量子通信五大節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市這些優(yōu)勢(shì)，讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。�?/p>
“數(shù)據(jù)顯示，宿州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市60%以上的GDP和稅收，90%以上的技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)崗位和企業(yè)數(shù)量�；诖�，應(yīng)著力推進(jìn)政府‘放管服’改革，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的重要作用，為早日建成新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群而奮斗�！痹鴦偡治觥�