中新網(wǎng)福建新聞9月26日電(黃靜)“神山秀水溢翠，仙茶蜜梨流芳”，坐落在閩江源頭的李坊鄉(xiāng)氣候宜人、風(fēng)景秀麗，千畝梨園、白水際瀑布更成為小有名氣的“網(wǎng)紅”景點(diǎn)吸引八方來(lái)客。但這個(gè)常住僅人口4314人的美麗鄉(xiāng)村2023年萬(wàn)人起訴率卻畸增至169.22件/萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于福建省萬(wàn)人起訴率110件/萬(wàn)人的合理值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層治理的末梢，亦是平安建設(shè)的基石，訴源治理迫在眉睫。南平市光澤縣人民法院迅速分析研判，提出將其作為萬(wàn)人起訴率治理試點(diǎn)，緊盯“前端治理”，將矛盾糾紛止于末訴、化于萌芽。上半年，李坊鄉(xiāng)萬(wàn)人起訴率迅速降至57.95件/萬(wàn)人。
凝眾心共筑基層治理“活水渠”
“據(jù)某銀行反應(yīng)李坊鄉(xiāng)現(xiàn)有邱某、傅某二人貸款逾期未還款，銀行多次催繳無(wú)應(yīng)答存在訴訟可能，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員注意，如需調(diào)解可參考案例如下……”一則金融借款合同糾紛信息經(jīng)光澤法院收集反饋，李坊鄉(xiāng)網(wǎng)格員迅速下沉排查，由政法委集中調(diào)配調(diào)解力量跟進(jìn)普法、調(diào)解、止?fàn)帲瑑H一周便促成邱某、傅某與該銀行達(dá)成還款協(xié)議，將兩起未發(fā)糾紛化解于萌芽，而這一套嫻熟的“組合拳”來(lái)自光澤縣“四源共治”基層治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
萬(wàn)人成訴率是基層治理的晴雨表，每一個(gè)數(shù)字的起伏都是群眾司法需求的指向標(biāo)。因此，面對(duì)萬(wàn)人成訴率的異常增幅，光澤法院高度重視，迅速就現(xiàn)狀情況、對(duì)比變化、糾紛成因等深入分析研判向縣委政法委專項(xiàng)呈報(bào)，“這個(gè)呈報(bào)很直觀地反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層社會(huì)治理效果，我們要做實(shí)矛盾糾紛源頭化解工作，一起把‘萬(wàn)人起訴率’降下來(lái)”，光澤縣委常委、政法委書(shū)記熊星林看到呈報(bào)后說(shuō)道。
欲筑室者，先治其基。今年3月，縣委政法委牽頭會(huì)同法院、公安、司法、信訪出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“四源共治”深度參與基層社會(huì)治理工作實(shí)施意見(jiàn)》，以綜治(網(wǎng)格化)中心聯(lián)動(dòng)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)，銜接村(社區(qū))解紛網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，形成訴源治理、案源治理、執(zhí)源治理、訪源治理“內(nèi)聯(lián)外接”的綜合治理網(wǎng)格，引導(dǎo)基層糾紛化解從被動(dòng)處置向預(yù)防治理轉(zhuǎn)變。
2023年萬(wàn)人成訴率最高的李坊鄉(xiāng)被選定為“四源共治”基層治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制首個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)，先試先行，由縣委政法委、法院等五部門(mén)對(duì)涉及李坊鄉(xiāng)的矛盾糾紛開(kāi)展協(xié)同排查、定期會(huì)商，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“苗頭性”“傾向性”問(wèn)題，同時(shí)由政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)調(diào)解力量，在保障群眾合法權(quán)益的前提下，充分激發(fā)“社會(huì)共治圈”群策群力的優(yōu)勢(shì)與活力，對(duì)涉“四源”矛盾糾紛提前介入，力爭(zhēng)化糾紛于“萌芽”，在實(shí)踐中“銷阻通淤”，進(jìn)一步完善基層治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)作框架，為基層治理創(chuàng)新引入“源源活水”。
今年以來(lái)，各部門(mén)已召開(kāi)“四源共治”聯(lián)席會(huì)議4場(chǎng)，協(xié)同排查、化解矛盾糾紛隱患24起。
固底板增效糾紛化解“分流渠”
“以前調(diào)解‘肚里沒(méi)貨’底氣不足，有了糾紛，群眾也不找我們，現(xiàn)在有法院的信息共享、就案‘一對(duì)一’指導(dǎo)，既有利于鄉(xiāng)里及時(shí)掌握情況，也讓我們開(kāi)展糾紛化解更有底氣、更有說(shuō)服力，也能更好地保護(hù)村民合法利益。”談及“四源共治”試點(diǎn)以來(lái)的變化，李坊鄉(xiāng)調(diào)解主力政法委員李雪英感慨萬(wàn)千。
“制種”是不少農(nóng)戶增收的重要方式，今年3月，光澤法院受理3起涉李坊鄉(xiāng)種植回收合同糾紛，均因某種業(yè)公司認(rèn)為農(nóng)戶種子不達(dá)標(biāo)未履行“每畝1900元保價(jià)”承諾而起，經(jīng)排查存在相同糾紛共有 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47戶農(nóng)戶，且糾紛具體情況及訴求各有不同，如同時(shí)涌入法院，單靠法院力量短時(shí)間難以“消化”，為幫助群眾省時(shí)、省力，盡早實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，光澤法院以已受理的案件為解紛“樣本”，確定基礎(chǔ)調(diào)解方案，聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、綜治協(xié)管員、調(diào)解員等糾紛化解“原生力量”逐戶協(xié)調(diào)，從手忙腳亂到技法嫻熟，從被動(dòng)參與到主動(dòng)擔(dān)責(zé)，經(jīng)逐案指導(dǎo)基層調(diào)解力量成長(zhǎng)為“辦案主力”，僅3個(gè)月該起涉眾糾紛全部化解，58萬(wàn)余元補(bǔ)償款全部按時(shí)到位，無(wú)一案件進(jìn)入訴訟程序。
基層調(diào)解力量是推動(dòng)“四源治理”的重要?jiǎng)幽�，更是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。為夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)力量，自試點(diǎn)以來(lái)，光澤法院發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，選派法官與李坊鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)等基層調(diào)解力量“結(jié)對(duì)幫扶”，以法律知識(shí)、調(diào)解技巧講授、隨案指導(dǎo)、制備鄉(xiāng)鎮(zhèn)常見(jiàn)糾紛參考案例庫(kù)、同步開(kāi)展線上線下司法確認(rèn)等多種方式為基層治理提供“專業(yè)支撐”。同時(shí)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，以縣《關(guān)于構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接工作運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，拓展訴非聯(lián)動(dòng)，將所有涉李坊鄉(xiāng)糾紛均先行委派至李坊鄉(xiāng)綜治、司法等部門(mén)、組織進(jìn)行調(diào)解，逐步形成“簡(jiǎn)案就地調(diào)”“復(fù)雜案指導(dǎo)調(diào)”“難案聯(lián)動(dòng)調(diào)”分類層進(jìn)的“多車道”訴非聯(lián)動(dòng)模式，化解各類糾紛56件，豐富群眾定分止?fàn)帯安藛巍钡耐瑫r(shí)，為矛盾糾紛源頭防范、前端治理“增流泄壓”。
向下沉營(yíng)造法律服務(wù)“灌溉渠”
“我也不知道到底欠了多少錢(qián)，在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多人都是網(wǎng)上借貸呀，這種情況很平常�！苯衲�5月，光澤法院受理了一起小額網(wǎng)貸糾紛，在與被告李某溝通交流過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其受“無(wú)需抵押、不用審核、快速到賬”宣傳誘導(dǎo)，他先后向多家平臺(tái)貸款，但借了多少錢(qián)、向誰(shuí)借的均成了“糊涂賬”。直到光澤法院向李某及其家人釋明借貸不還的法律責(zé)任、對(duì)自身征信的損害及黑網(wǎng)貸中存在的“軟暴力催收”等安全隱患，李某方才明白其中厲害，主動(dòng)還款。
如李某所言，當(dāng)下“網(wǎng)貸”之風(fēng)吹入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上半年涉李坊鄉(xiāng)金融借貸糾紛20件，網(wǎng)上小額信貸占17件，85%的金融借款均是網(wǎng)上信貸。雖每筆借款金額不大，但一人向多家金融借款、權(quán)利義務(wù)不清、還款意識(shí)不強(qiáng)的情況普遍存在，為基層穩(wěn)定埋下隱患，為此光澤法院帶著收案臺(tái)賬，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、綜治、司法、金融等部門(mén)召開(kāi)了2024年首場(chǎng)基層治理工作碰頭會(huì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸現(xiàn)狀、特征、隱患風(fēng)險(xiǎn)深入分析，在問(wèn)題排查、糾紛化解、普法開(kāi)展給予針對(duì)性意見(jiàn)。
基層社會(huì)治理往往千頭萬(wàn)緒，看似都是小事，但件件關(guān)系民生。隨著“鄉(xiāng)村振興”蓬勃之勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活日新月異，司法需求也時(shí)移世易，新情況、新案件、新訴求層出不窮，司法服務(wù)不僅要有“普惠性”，更要具備應(yīng)需而變的“靈活性”“精準(zhǔn)性”。
在試點(diǎn)過(guò)程中，光澤法院從李坊鄉(xiāng)現(xiàn)階段糾紛特點(diǎn)、增長(zhǎng)趨勢(shì)、群眾需求出發(fā)，為其定制網(wǎng)絡(luò)借貸、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等杉小槌普法系列篇章、專項(xiàng)普法視頻，通過(guò)定點(diǎn)播發(fā)、網(wǎng)格員群發(fā)等方式積極掃除群眾法律知識(shí)“盲區(qū)”。同時(shí)，通過(guò)法律指導(dǎo)培育“法律明白人”“法治帶頭人”，將學(xué)法普法融入群眾日常生活，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有渠道”“問(wèn)有應(yīng)答”“用有指導(dǎo)”的多維普法格局，將司法服務(wù)做深做實(shí)做到群眾的心坎上。
“將基層社會(huì)治理納入法治化軌道，是實(shí)現(xiàn)基層善治的必經(jīng)之路。光澤法院將始終堅(jiān)持‘如我在訴’理念，弘揚(yáng)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，以‘善為’促‘善治’，為現(xiàn)在中國(guó)式現(xiàn)代化基層治理打造光澤‘微樣本’�！惫鉂煞ㄔ涸洪L(zhǎng)葉仲銘說(shuō)。(完)