中新網福建新聞11月25日電 日前，“福建自然資源改革發(fā)展”媒體調研行活動走進廈門，深入了解當地如何創(chuàng)新管理方式和技術手段，通過其首創(chuàng)的“5-3-1”國土空間規(guī)劃實施傳導體系和“一碼關聯”自然資源全生命周期管理，提高自然資源管理效率，優(yōu)化營商環(huán)境，保障公眾權益。
今年，在廈門，新增建設項目中的每一宗土地都有自己唯一、標準的“身份證號”。該“身份證號”不僅囊括了用地預審與選址、土地供應與用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、竣工驗收、不動產權籍調查、不動產登記、批后監(jiān)管和綜合測繪等項目建設全流程，還可以查到這塊土地的“前世今生”。
過去，自然資源管理面臨諸多挑戰(zhàn)，環(huán)節(jié)眾多、部門分散，信息傳遞受阻、數據重復錄入等問題嚴重影響管理效率和服務質量。為破解這一難題，廈門市自然資源和規(guī)劃局制訂《廈門市自然資源“一碼關聯”全生命周期創(chuàng)新應用改革實施方案》和《廈門市土地資源“一碼關聯”實施辦法(試行)》，在廈門全面推行建設用地“一碼關聯”，以具有空間唯一性的“自然資源碼”關聯土地管理全生命周期，實現信息集成共享和業(yè)務高效協同。
“一碼即自然資源碼，管理的是自然資源全生命周期的業(yè)務鏈條上涉及的所有業(yè)務。實行源頭賦碼、業(yè)務全流程關聯”據廈門市自然資源和規(guī)劃局調查登記處處長蔡冠青介紹，在項目策劃生成階段，依據不動產單元代碼編制規(guī)則，為每一宗地編制“自然資源碼”，作為其空間身份證。
在廈門國土空間規(guī)劃工作中，曾經需要若干個月甚至近半年才能完成項目策劃到審查的工作，現在項目一旦已在儲備庫中，1個月內基本可以完成要素保障工作，確保項目的實施計劃能夠適應城市快速發(fā)展變化的需求并及時落地。
這一變化得益于廈門在全國首創(chuàng)“5-3-1”國土空間規(guī)劃實施傳導體系，即“五年近期規(guī)劃-三年行動計劃-年度實施計劃”的規(guī)劃實施傳導架構。其中，“5”年近期規(guī)劃是近五年空間發(fā)展的頂層設計，以國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃目標為指導，重點落實總體規(guī)劃的階段安排�！�3”年行動計劃突出規(guī)劃引領，落實上位規(guī)劃與政府重大戰(zhàn)略決策，明確近三年實施目標、重點任務、重點片區(qū)及重點設施實施指引�！�1”年年度實施計劃與三年行動計劃同步編制，主要分解年度指標，確定全市和各區(qū)的年度項目實施計劃，并策劃符合國土空間規(guī)劃的具體項目。
據廈門自然資源和規(guī)劃局詳細規(guī)劃處處長翁芳玲介紹，這一體系強調與國土空間規(guī)劃體系的有效銜接。一方面，通過落實上位規(guī)劃和政府重大戰(zhàn)略決策，結合現狀問題評估，提出實施目標和重點任務，落實各類實施指引，按照時間順序策劃不同周期的規(guī)劃和計劃，保障項目用地空間和要素。另一方面，以5年為大循環(huán)周期、3年、年度作為小循環(huán)周期，滾動編制行動計劃，將長遠謀劃與短期計劃相結合，實現各類規(guī)劃、計劃的共同謀劃與編制。
為保障“5-3-1”實施傳導體系順利實施，廈門構建了一系列實施機制。出臺《關于完善“5-3-1”規(guī)劃實施傳導體系的實施方案》，建立項目全鏈條管理機制，將規(guī)劃策劃、要素保障、土地征收等多項工作統籌起來。同時，依托“一張圖”實施監(jiān)督系統，實現對項目從“儲備—生成—審批—批后監(jiān)管”的全過程跟蹤管理。(完)