《中國新聞周刊》記者：解雪薇
發(fā)于2024.5.20總第1140期《中國新聞周刊》雜志
“基層人少事多，手里的工作千頭萬緒，有這個運營維護公眾號的時間還不如給老百姓多做幾件實事。”近日關停轄內(nèi)多個村委和社區(qū)微信公眾號的江蘇省寶應縣安宜鎮(zhèn)工作人員對《中國新聞周刊》直言。
近日，昆明、西安、長沙、深圳、南京、青島等地發(fā)布關停政務賬號的通知，發(fā)布渠道轉(zhuǎn)為三類，包括集中到上級單位政務號、政府網(wǎng)站以及官方App。據(jù)《中國新聞周刊》梳理，近兩個月有超過10個省市政務微信公眾號和微博號官宣停止更新和注銷，層級覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，涉及多個行政部門。
根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2023年5月發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》，政務新媒體賬號已發(fā)展至11萬個。而據(jù)《中國新聞周刊》查閱發(fā)現(xiàn)，這些停止運營的賬號，有的更新頻率很低，有的雖然保持穩(wěn)定的更新頻率，但整體的閱讀量并不理想，大多數(shù)閱讀量長期保持在兩位數(shù)水平，甚至閱讀量最高的文章是最近發(fā)布的停更注銷公告。
去年年底中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)的《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》(下稱《意見》)指出，對于使用頻率低、實用性不強的政務應用程序，應及時關停注銷并提前發(fā)布公告，依法依規(guī)處置相關數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露及流失。注冊運營政務公眾賬號，要嚴格控制數(shù)量，加強信息更新。
多位專家告訴《中國新聞周刊》，政務新媒體此輪“瘦身”，是調(diào)整此前“出現(xiàn)—泛濫—整合—再泛濫”的契機，并將推動其實現(xiàn)從量到質(zhì)的有序健康發(fā)展。
低質(zhì)冗余
“發(fā)出去基本沒人看，連自己人都懶得去瀏覽�！标愩懯顷兾髂赤l(xiāng)鎮(zhèn)的一名工作人員，他和幾位同事在本職工作之外，還負責科室公眾號的更新。領導要求日更三條，必須要有關于科室工作的推文，余下則是鎮(zhèn)里活動和會議的推文。個位數(shù)的瀏覽量讓他苦不堪言，“這種加班干的活沒一點用，大家都不愿意干”。
與陳銘的情況相似，在河北吳橋縣工作的吳剛幾年前就參與了單位政務號的運營，因缺乏專職人員，每篇內(nèi)容的采編都耗時四五個小時，賬號在不同同事間流轉(zhuǎn)后幾近荒廢�！盎鶎诱⻊仗栕畲蟮膯栴}是內(nèi)容的同質(zhì)化和抄襲現(xiàn)象極為嚴重。”吳剛說。
與這些基層人員直接負責采編、運營不同，還有一部分政務號外包給了當?shù)氐拿襟w團隊。廣東深圳某政務號運營項目負責人李婧告訴《中國新聞周刊》，政務號運營項目的經(jīng)費從幾十萬元到上百萬元不等，一般會簽訂年度合同，一個公眾號至少需要兩人運營。
負責北京某個政務號運營的林梓就是外包團隊的一員，她運營的媒體矩陣有兩個主要賬號，其他賬號內(nèi)容從主號復制粘貼而來。最令林梓頭疼的是，絞盡腦汁解讀受眾較窄的公告，往往是“一頓操作猛如虎，一看流量五十五”。兩位數(shù)的閱讀量太難看，周報月報匯報成績的壓力下，林梓所在的團隊只能自掏腰包買流量造假數(shù)據(jù)，“把閱讀量買到幾千，但也就是自娛自樂、自欺欺人”。
“內(nèi)耗”是政務號運營小編們的共同心聲。廣州某個政務號的編輯陳默對《中國新聞周刊》說，他們賬號的定位包括傳播民生熱點、市里的政策，但推文一般是摘編和整合官媒文章、微博熱搜而來，“網(wǎng)上已傳播了數(shù)輪，等我們這里審校完發(fā)出來，黃花菜都涼了，傳播效果慘不忍睹”。
長期三位數(shù)的閱讀量和幾乎空白的評論區(qū)，與這個項目近百萬元的外包費用、七個人負責、日更三條的付出并不匹配。陳默形容這種狀態(tài)是“半死不活”，“沒有存在的必要，純屬浪費公共資源”。
陳默告訴《中國新聞周刊》，他曾向領導提議，希望通過抽獎或線下活動讓政務號“熱鬧”一點，但被拒絕，領導怕出錯引發(fā)負面輿情，還是“平平淡淡保平安”。這種做法在政務號圈比較普遍�！邦I導關心留痕，不在乎閱讀量，退一步說，他們自己也不知道怎么才能把號做起來。”陳默說。
并非首次“瘦身”
事實上，政務號“瘦身”并非首次出現(xiàn)。
2013年，隨著4G網(wǎng)絡興起和微信5.0版正式發(fā)布，政務號數(shù)量呈井噴式增長。到了2015年底全國政務微信號總數(shù)已經(jīng)超過10萬個。到2018年8月，增長至50萬。
但與此同時，各類因管理不善而導致的輿情事件也隨之而來。
2014年6月，湖南岳陽市政府門戶網(wǎng)站官方微博稱一名質(zhì)疑東洞庭湖保護區(qū)一處垃圾焚燒站無人管理的網(wǎng)友和另一位轉(zhuǎn)發(fā)者為“環(huán)保綠茶婊”；2016年12月，江西贛州市中寨鄉(xiāng)政府官方微博發(fā)布色情內(nèi)容；2017年10月，廣西賀州市黃田鎮(zhèn)人民政府官方微博私信他人，推薦賣高仿鞋。
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2018年，國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》明確指出，“僵尸”“睡眠”“雷人雷語”“不互動無服務”等現(xiàn)象時有發(fā)生，對政府形象和公信力造成不良影響。對功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體要清理整合，確屬無力維護的要堅決關停。
作為“基層減負年”，2019年，國務院辦公廳發(fā)布《政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查指標》和《政府網(wǎng)站與政務新媒體監(jiān)管工作年度考核指標》。文件明確，粉絲量、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、點贊量等硬性數(shù)據(jù)不再是考核重點，而內(nèi)容是否安全、是否及時發(fā)布更新、與網(wǎng)民是否形成有效互動則成為考核的“單項否決”指標。
此后，部分政務號選擇了關停、整合。浙江長興220多個鎮(zhèn)級、村級政務類微信公眾號停止運營，停運政務公眾號數(shù)量占到全縣微信公眾號數(shù)量的80%。廣東則更進一步，規(guī)定縣級政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上不單獨開設政務新媒體。
不過，最近幾年，政務新媒體賬號數(shù)量并未大幅度下降。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年12月，經(jīng)過新浪平臺認證的政務機構微博為146638個。
去年末，《意見》出臺，再次提及政務公眾賬號的數(shù)量控制。根據(jù)《意見》的時間表，將分別用1到2年和3到5年時間有效解決“指尖上的形式主義”突出問題及防止其反彈回潮和隱形變異。
今年以來，一批政務號開始關停整合�！吨袊侣勚芸钒l(fā)現(xiàn)，此次“瘦身”涉及層級更廣泛，覆蓋省份和領域也更多。
供需錯配？
毋庸置疑，政務新媒體開設的初衷包括提升政務公開透明度和保障公眾知情權、監(jiān)督權。北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長雷明對《中國新聞周刊》說，當政務號運營者本身對定位和內(nèi)容的理解把握不到位時，較為普遍的“官話體、慢半拍、沒人氣”會影響其生存力和影響力。在他看來，這兩輪政務號的關停和退出實際上是推進政務公眾號從低階段發(fā)展向更高階段發(fā)展和邁進的必經(jīng)過程。
運營政務號頗為費時，需要廣泛采集素材，又要保證信息及時更新，但雷明發(fā)現(xiàn)，基層缺人、缺經(jīng)費、缺時間、缺技術的特點決定了政務號運營專職人員缺乏或不固定，“為后期運營及產(chǎn)生影響力帶來很大的不確定性”。
他強調(diào)，取締或關停政務號不是最終目的，通過關停發(fā)展差、水平低、質(zhì)量達不到要求的賬號來實現(xiàn)政務號從追求數(shù)量到質(zhì)量的迭代升級，通過更加完備的監(jiān)管體系設置和服務矩陣的優(yōu)化，避免不合格的政務號野蠻生長。
在南開大學周恩來政府管理學院教授趙聚軍看來，低層級政務號存在的價值不大，集約化是未來趨勢，尤其隨著各地數(shù)據(jù)局成立，未來恐怕一個App就可以滿足一站式信息和服務獲取。
趙聚軍告訴《中國新聞周刊》，集約化模式下，重中之重是要做好欄目優(yōu)化和細化，“像天貓旗艦店一樣，動動指尖搜索，各種服務和信息皆可獲取，這種做法只需要基層工作者提供信息，無須再運營，也減輕了他們的指尖負擔”。
《意見》也指出，政務應用程序設計應堅持以用戶為中心，注重功能聚合，強化數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化界面設計，依托“一站式”綜合平臺設計開發(fā)。對于功能相近、重復的政務應用程序，要進行整合遷移，防止同質(zhì)化。要防止“空殼”“僵尸”。
屆時，能提供什么信息才是需要仔細考量的。中國社會科學院大學政府管理學院副教授陳明告訴《中國新聞周刊》，當前政務號的最大問題是供需錯配，公眾真正需求的、有價值的信息沒有被公開，公開的是一些老百姓不愿看、刷單位存在感的信息。他建議，政府部門要根據(jù)公眾需求厘清應公開的內(nèi)容、拓寬不同群體獲取需要信息的渠道。
(文中陳銘、吳剛、林梓、李婧、陳默均為化名)
《中國新聞周刊》2024年第18期
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