保障公平競(jìng)爭(zhēng)，管好“有形之手”
作者：郜慶
發(fā)于2024.6.24總第1145期《中國(guó)新聞周刊》雜志
為了規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2024年6月13日，國(guó)務(wù)院公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，從公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面作出27項(xiàng)安排，將于2024年8月1日起施行。《條例》的出臺(tái)，提升了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的位階和效力，強(qiáng)化了政策理性和競(jìng)爭(zhēng)中性，對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
《條例》優(yōu)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了《反壟斷法》與原有公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)規(guī)范性文件之間的“斷層”，實(shí)現(xiàn)了與新修訂的《反壟斷法》的銜接；《條例》完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，明確“國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制”“國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門和地方開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作”“起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展初審，并將政策措施草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查”，由此明晰了市場(chǎng)監(jiān)管部門在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的定位。同時(shí)，為強(qiáng)化監(jiān)督保障規(guī)定了抽查、督查、約談和舉報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)“事前審查+事中事后監(jiān)管”的一體化立體性競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提質(zhì)增效、落地生根、自我續(xù)航，使公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度通過(guò)“政策的法制化”路徑，融入國(guó)家治理體系，有效改善傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)式治理”方式，對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的法治化，需要從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面為經(jīng)營(yíng)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供全方位的行為規(guī)則和法治保障�！稐l例》的發(fā)布與實(shí)施，使公平競(jìng)爭(zhēng)核心理念具體融入營(yíng)商環(huán)境供給中，突破制約市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”等隱形壁壘，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了工作力量和政策支撐�！稐l例》的發(fā)布和實(shí)施，有利于規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
《條例》將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策措施都納入了審查范圍，明確將行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)、具有管理公共事務(wù)職能的組織起草的法律草案、地方性法規(guī)草案等納入審查框架，確保政策制定和法律法規(guī)的出臺(tái)都能夠在公開(kāi)、透明、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和合理性，為控制行政性壟斷提供了新的視角和方法，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位�！稐l例》推動(dòng)政策制定機(jī)關(guān)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體政策措施時(shí)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加大力度破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，打破“區(qū)域小市場(chǎng)、小循環(huán)”，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，全鏈條、全周期形成競(jìng)爭(zhēng)合力，共同維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
《條例》梳理了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所涉及的各類制度性障礙，優(yōu)化了四類審查標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)設(shè)立兜底條款和完善例外規(guī)定，加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在《條例》的指導(dǎo)下，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施將有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，破除生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)循環(huán)過(guò)程中的梗阻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，凝聚形成推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的強(qiáng)大力量。
概而言之，《條例》顯著提升了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位和執(zhí)行力度，為實(shí)現(xiàn)黨的二十大所提出的“破除地方保護(hù)及行政性壟斷”等要求提供了明確的行動(dòng)指南。但公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的開(kāi)展仍面臨挑戰(zhàn)，為更好實(shí)現(xiàn)政府的中立性、政策的合理性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，應(yīng)當(dāng)從細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審查流程、加強(qiáng)審查機(jī)制保障措施等方面完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度建設(shè)。同時(shí)，《條例》的最終目標(biāo)在于實(shí)施，在配套機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策措施的源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)督抽查、約談提醒等方式，確保《條例》在各地各部門得到切實(shí)的貫徹和落實(shí)。這將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
(作者系中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員)
《中國(guó)新聞周刊》2024年第23期
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